全国农村集体家底有多少？如何防止被侵占挪用？官方回答

 

全国共有集体土地总面积65.5亿亩

 

农业农村部有关负责人指出，农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。

 

该名负责人介绍，截至2019年底，全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，完成1.2亿张报表在线数据报送。全国农村集体家底基本摸清，有以下几个特征：

 

一是资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。

 

二是固定资产占比近半。固定资产为3.1万亿元，其中2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。

 

三是资产高度集中在村级。村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，村均816.4万元；乡镇、组级资产总额分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占比11.2%和13.1%。

 

四是集体经济实现“强体壮身”。许多村将近年来财政项目投入到集体经济组织形成的固定资产纳入账内管理，清理了一批有失公允的经济合同，核销了一批债权债务，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济发展路径。

 

超过3/4的资产集中在14%的村

 

该名负责人表示，通过这次清产核资，农业农村部不仅掌握了全国农村集体资产的整体情况，对资产的构成、分布和运营等也有了全面了解。

 

该名负责人指出，从资产构成看，全国有3.1万亿元经营性资产，这类资产是集体经济收入的主要来源，其中，预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元。未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中，有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体。从地域分布看，农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。村庄之间资产分布还不均衡，有超过3/4的资产集中在14%的村。从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。

 

三种措施防止集体资产流失

 

该名负责人强调，管好用好集体资产，防止集体资产流失，关乎农民切身利益。农业农村部主要开展了以下三个方面的工作。

 

第一，健全农村集体资产管理制度。指导农村集体经济组织在设立集体账目、规范会计核算的基础上，落实好资产登记制度，及时记录集体资产增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管护方式和责任主体；明确资产发包、租赁等经营使用制度，严格履行民主程序，强化经济合同管理；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。此外，还要建立集体资产年度清查制度，通过健全制度管权、管人、管事。

 

第二，强化农村集体资产监督管理。一方面，加强集体成员对集体经济的监督管理，落实民主理财，规范财务公开，维护集体成员的知情权和监督权。另一方面，做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计，通过定期通报、责任追究等手段扎牢制度的笼子。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。一些地方通过制定小微权力清单、开展集体资产管理领域的扫黑除恶专项斗争，也收到了很好的效果。

 

第三，加快农村集体资产监管平台建设。全国农村集体资产监督管理平台建设已列入《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》，下一步将抓紧做好系统开发建设等工作，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

 

此外，该名负责人还谈到，发展农村集体经济，对于实施乡村振兴战略，逐步实现共同富裕，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。他表示，下一步，农业农村部将在三个方面持续发力。一是加强农村集体经济组织建设，指导有集体统一经营资产的村(组)建立健全农村集体经济组织并及时办理登记，按照法律法规行使集体资产所有权。二是完善相关政策措施，制定出台农村集体经济组织示范章程，加强对集体经济组织负责人经营管理能力的培养提升。三是指导地方通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式增强村级集体经济实力。