中国现有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区,共有34个省级行政单位,成为现今的通用模式。但是在新中国成立之时,中国的省份比这还要多,只不过为了便于管理以及其他缓冲省份的职能已经不具备应有作用,进而被取消编制,划归其他省份所有。WWW大手笔网—中国第一文化门户网站
在这一轮行政区域调整中,有8个省份被取消行政级别,永久性地消失。那么为何非要取消这8个省份,保存更多的行政省份不是更加便于细化管理吗?其实这里面还是有着一定的内外因素限制,才不得不选择性地取舍得失。
行省制度的确立以及后续沿用
行政区域划分本来就是为了便于管理而设定的最佳辅助手段,一旦过度划分就会造成职能重叠与管理不便,反倒不利于有效管理的机制发挥最佳程度。中国的行政制度自始皇帝开始实行郡县制,汉随秦制,实行州郡县三级结构;
历经隋唐宋。都是沿用这一模式,进行细化分工,但本质相同。直到元朝统治区域最大化,就不得不实行更加便于管理的行政制度。也就是行省制度的施行,明朝虽然改名号为承宣布政使司制,其本质还是行省制。
直到清朝前期更是把行省制度延续巩固下来,共设中原内陆18个行省制以及5个将军府,算是彻底巩固行省根基的行政区域划分。虽然后期又相继成立台湾省、新疆省,也是鉴于边防需要,作出的必要调整。
民国时期的行政划分区域
民国初立,形势又有所不同。期间的行政划分又有多变,其中就有西康省的划分,是为了缓冲与西藏的接触区,缓解周边各省的直接接触,减轻一定的军事压力与威胁。当时西藏处于英国与藏独势力的掌控中,民国政府无力控制那里,只能设置西康前哨警戒地带。
东北三省因为后期形势变动,也被分为东北五省。也就是也就是黑龙江、吉林、松江、辽宁、辽北5省行政区域管理。河南省则是在日军侵华时期,为便于其管理所占区域,又设立平原省。
这些变动都是国内局势变化,不得不被动进行一定程度的拆解与重新合并,使得民国的行政划分出现一定的混乱局面。这不仅不利于对当地的管理,还使得部分省区互相杂糅分裂,加大管理难度。
新中国建立之后重新调整
直到新中国成立后,中国迎来可贵的稳定时期。对于全国的行政区域开始进行摸底调查工作,经过细致的分析发现。有八个省的存在,不利于管理,且其存在的功能已经失去效应,不得不进行相应的删减工作。
因为时局已经发生根本性的变化,中国已经摆脱危机四伏的正面军事威胁,不用再另设缓冲区。且内部稳定,很多区域的省份本身处于重叠状态。这样就更不利于发挥区域优势,进行国家重建工作。
为此开始进行重新的区域划分与调整,这一调整就形成现今的局面。事实证明我党当初的相关裁撤工作的正确性,能够更好地发挥集中优势的历练。避免行政职能的冲突以及管理成本的浪费。
取消八大省的重复职能
那么究竟是哪八个省份被取消呢?其中就有战略缓冲功能的省份西康省,新中国稳定后,尤其是收复西藏,使得英国的分裂行为破产。国家没有外部威胁,西康的作用也就失去功能,因此被取消省级行政编制,划分为西藏与四川两省管辖。
平原省是日本人占领河南所划分的省份,但其本身不具备设省的便利条件与优势,因此被撤销编制,重新归属河南省管辖。东北五省中的松江省因与黑龙江省相邻,属于零水接触,区分困难,直接划归黑龙省,取消原有编制。
辽宁省曾被分为辽宁省与辽北省,后被我党划分为辽西与辽东省,可是当时两省人口太少,不利于发展建设。最终又把两省重新整合在一起,变为辽宁省,也就是现今的统辖区。
还有就是与宁夏并称的“塞北四省”,其中三个省也被取消编制。这三个省份分别是察哈尔、绥远、热河。察哈尔被划分为山西省,绥远被划归内蒙古自治区,热河则被划分为河北、内蒙古、辽宁三省管辖。
这塞北三省的问题就是区域大,但又互相重叠。热河横跨长城内外,与三省交界,省会承德。这样的地域划界本身就是不清晰,管理容易出现混乱,因此划归相邻三省,这样就能清晰化管理。绥远地处边界带,处于内蒙古区域中部,正好重新整合为内蒙古区域。
结语:从以上的省级取消划分新区域能够看出,这八个省份被取消的原因各有不同。无论是国弱被动的划为缓冲区西康省,还是日占时期的新设平原省,以及塞北三省与松江省的复杂化重叠功能,以及辽宁的二分化管理,都是不利于行政管理。
为精简机构,提高效能,才决定裁撤这八个省份,重新调整行政区域的高效功能。其中西南被裁撤一个,中原裁撤一个,塞北裁撤三个,东北裁撤三个,最终就是裁撤八个省份。相应的新设内蒙古自治区一个,以及合二为一的辽宁省。