COP15生态文明论坛发布推广华坪县“绿水青山就是金山银山”实践模式

 

华坪县作为全国第一批18个“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例之一，同时也是云南省唯一入选的典型案例，充分展示了华坪县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的成功经验与典型模式，为世界各国开展“绿水青山就是金山银山”实践探索作出了示范、提供了经验。《“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例（第一批）》主要基于“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径，初步总结形成生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广等方面的基础上，选取了18个各有侧重且相对成熟的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例在全国推广。其中，华坪县聚力转型发展引领提质升级的生态工业模式是指以扩容提质和转型发展为核心，通过对传统工业进行绿色化改造和升级，做大、做精、做细特色生态工业，培育生态工业集群和区域生态品牌，并以改善生态环境质量为基础，创新驱动和吸引产业、资本、人才、技术等集聚，培育发展资源节约、环境友好的优质产业，推动实现“凤凰涅槃”式的绿色高质量发展，主要适用于生态环境容量较小、开发强度较高或山水林田湖草等特色资源占比较大的地区。

 

生态环境部在总结华坪县典型案例经验启示时指出：华坪县做好去黑变绿加减法，做足“护绿”乘法，筑牢长江上游生态安全屏障，实施生态修复工程，发展绿色产业，实现发展动能由黑色能源转为绿色能源，县域经济实现由“黑”到“绿”，“黑色产业”变“绿色产业”，转型成为依托“生态工业”致富的绿色生态产业县，形成极具特色的“华坪”模式，可适用于传统煤矿开采地区的产业转型及矿区修复的“四转模式”，干热河谷及石漠化地区治理及产业培植相结合的“金沙江百里芒果长廊生态修复模式”，生态农业开发的“专业合作社抱团发展模式”，农企合作共赢的“党支部+合作社+基地+农户”的“农企合作模式”，在守护绿水青山的同时，推动县域经济跨越式发展。

 

《云南省华坪县去“黑”转“绿”促产业生态化》典型案例全文如下：

 

云南省华坪县去“黑”转“绿”促产业生态化

 

案例背景

 

华坪县位于云南省西北部的金沙江中段北岸，是滇西入川的重要交通枢纽，总面积2200平方公里，辖4镇4乡，人口16.20万人，2019年地区生产总值完成62.2亿元。境内地势西北高、东南低，平均海拔1160米，属于典型的南亚热带低热河谷气候，矿产资源丰富，是中国200个重点产煤县之一，也是云南省最大芒果生产县。华坪县先后获得云南省县域跨越发展先进县、第二批中国特色农产品优势区、第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

 

华坪县曾是全国100个重点产煤县，产能单一，资源耗损严重，长期的煤矿开采造成区域内水土流失和石漠化现象频发，产业转型迫在眉睫。如今在绿色发展的引领下，破解了“经济发展带来环境破坏”的悖论，华坪产业从“黑色经济”向“绿色经济”转型，走出一条“绿水青山就是金山银山”的实践之路。空气质量明显改善；境内金沙江流域年均输沙量大幅降低，水生生物多样性逐步恢复，水质稳定达到功能区划要求；水土流失和石漠化得到有效治理。

 

主要做法与成效

 

1．去“黑”增“绿”，发展绿色生态产业

 

一是做好去黑减法，“黑色能源”变“绿色能源”。华坪县主动化解煤炭过剩产能357万吨，煤矿由2013年的82处减少到2019年的27处，煤炭年产量从740万吨减少到61万吨，下降91.8%，煤炭产业增加值占规上工业增加值的比重从74.5%下降到4.6%，实现城乡以电代煤全覆盖；淘汰化工产能24.68万吨，非煤矿山从42家减少到25家。成功列入全国第一批增量配电业务改革试点，云南省清洁载能示范园区，清洁载能产业产值实现从0到55.83亿元的飞跃，累计就地消纳弃水电量11.7亿度，创造就业岗位5000余个，单位GDP能耗下降35%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降31%以上。华坪县的发展动能由黑色能源转为绿色能源，县域经济实现由“黑”到“绿”的华丽转身。

 

二是做好“增绿”加法，“黑色产业”变“绿色产业”。通过不断探索实践，闯出了一条“矿业转型、矿山转绿、矿企转行、矿工转岗”的“四转”新模式，实现了生态环境修复、环境质量提升和群众增收致富的良性循环。曾经以“煤”为生的重点产煤县转型为依托“生态产业”致富的绿色生态产业县。目前，在291户注册的芒果公司和合作社中，有17%由煤炭企业注册建立，累计有25家煤炭企业转行，带动就业3000人，新增生态产业种植面积2.1万亩。2013年以来，华坪县从事绿色产业的人口从2013年的2.9万人增加到7.3万人（其中4.6万是原煤矿从业人员），仅从事芒果种植、加工、销售的建档立卡户就有8973人，占总人口的52%。生态产业面积从2013年的78.8万亩增加到123万亩，煤矿区水源、植被、土地等正在恢复。2019年芒果种植面积达37.8万亩，位列云南省第一、全国第三，人均种植面积全国第一，年产量由2013年的6.78万吨增加至2019年的31万吨，产值由5亿元增加至22.8亿元。华坪县农村常住居民人均可支配收入从2013年的7363元增加到2019年的13295元，累计脱贫16091人，贫困发生率从15.01%下降到1.05%。

 

三是做好“护绿”乘法，筑牢长江上游生态安全屏障。华坪县位于长江上游金沙江干热河谷区，生态系统退化明显，水土流失和土壤石漠化严重。通过实施林业生态扶贫、石漠化综合治理及水土保持生态修复等工程，引导群众在荒山、荒坡发展绿色产业，以科学技术为支撑，推广石漠化地区光伏滴灌，解决灌溉用水难问题。境内金沙江流域年均输沙量从2005年的2.23亿吨下降到2019年的0.49亿吨，鱼类从2013年的35种发展到2019年的61种。金沙江水质稳定达到功能区划要求，水质达标率100%，水土流失和石漠化现象逐渐减少，森林覆盖率达72.66%。

 

2．完善产业链，促进产业升级

 

一是构筑生态产业链，“绿水青山”变“金山银山”，促进产业生态化发展。加大培育优质晚熟芒果，错峰销售解决市场销售难题，从种植、加工等环节生态化打造有机芒果，建设“全国绿色有机晚熟芒果示范基地”。打造芒果深加工，延长产业链，增加附加值，解决应对千息万变单一产品的市场问题。华坪县80%的芒果园实现标准化有机种植；建成全国首个芒果全产业链单品种大数据平台，构建了种植、加工、流通全过程数据可控、可视的质量追溯体系。目前华坪县芒果已有无公害食品认证7.8万亩，绿色食品认证2.22万亩，有机产品认证1.86万亩，有机转换认证1.74万亩，欧盟有机认证1.01万亩。华坪县被列为“一县一业示范县”、“国家有机产品认证示范创建区”、“云南省第一批高原特色农业示范县”，华坪芒果被列为国家地理标志保护产品，获得了国家级、省级“特色农产品优势区”、“全国名优果品区域公用品牌”称号，“丽江金芒果”等获云南省著名商标称号。

 

二是融合发展，“黑色城市”变“绿色城市”，发展康养旅游。随着能源结构调整升级，绿色产业的壮大，生态环境质量不断改善。酸雨频率从2003年的58%下降至2.56%，县城环境空气优良率达到100%，昔日的黑色河变清水河，成功创建成为国家级水利风景区和3A级风景区。2019年累计接待游客165.5万人次，实现旅游收入14.6亿元，三次产业比重从2013年的13.2：61.8：25调整到2019年的13：44：43。

 

经验启示

 

华坪县做好去黑变绿加减法，做足“护绿”乘法，筑牢长江上游生态安全屏障，实施生态修复工程，发展绿色产业，实现发展动能由黑色能源转为绿色能源，县域经济实现由“黑”到“绿”，“黑色产业”变“绿色产业”，转型成为依托“生态工业”致富的绿色生态产业县，形成极具特色的“华坪”模式，可适用于传统煤矿开采地区的产业转型及矿区修复的“四转模式”，干热河谷及石漠化地区治理及产业培植相结合的“金沙江百里芒果长廊生态修复模式”，生态农业开发的“专业合作社抱团发展模式”，农企合作共赢的“党支部+合作社+基地+农户”的“农企合作模式”，在守护绿水青山的同时，推动县域经济跨越式发展。