央广网杭州2月24日消息（记者 王晓蕾）财政是国家治理的基础和重要支柱，财政绩效在很大程度上反映了国家治理取得的成绩和效果。如何处理好“财”与“政”的关系，提升财政资金使用绩效，一直都备受社会各界关注。
昨日，“国家治理与财政绩效论坛”在杭州召开，多位专家学者汇聚一堂，就如何“事”与“钱”匹配、如何从政策层面考虑财政绩效等问题展开了深入探讨。
预算绩效管理不能仅停留在资金层面
近年来，建立高效的预算绩效管理体系并完善预算绩效管理制度得到国家各有关部委的重视。去年9月，国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，强调要创新预算管理方式，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
“全面实施预算绩效管理，不仅是解决资金问题，更是要解决公共部门的职权重构问题。包括钱与事、权与责、决策与执行，服务与需要等”，中国财政科学研究院院长刘尚希在接受记者采访时指出，应该通过全面实施预算绩效管理，提升公共管理服务效率，从而防范化解因“政府服务”与“群众需要”脱节而导致的公共风险，使人民群众有更多获得感和更好体验感。
在浙江大学财税大数据与政策研究中心主任李金珊看来，目前各地对公共支出绩效的评价主要侧重于资金绩效的考核，即财政资金的使用管理和既定产出的完成情况。然而公共支出体现了公共政策的倾向与重点，公共政策又是政府职能的重要体现，因此对其政策绩效的考核有更为重要的意义。“要更多从政策上考虑绩效问题，因为资金是跟着政策走的，政策要偏了，资金的使用就会出问题”。
“预算绩效是超越财政部门的。要处理好部门绩效跟政府绩效的关系，凡是那些不能落实政府预期绩效目标的，就要考虑再调整，使部门绩效成为落实政府绩效的手段，这样才能牵引着整个事情往前走，全面提升预算绩效的管理水平”，复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠表示。
“过去的预算绩效主要是部门层面的局部探索，现在已经上升到国家层面的全面实施；过去是事后评价，现在强调要转向目标管理与评价相结合；过去注重资金绩效，现在正在从资金绩效上升到政策绩效”，刘尚希也强调，全面实施绩效管理必须以具体问题为导向，根据不同领域、不同地方的问题，创造性的实施预算绩效管理，避免一刀切。
加快财政法治化进程
“中央一级涉及百千万人才工程的大约有19个政府部门；浙江省的就业补贴政策也有17个政府部门曾出台过”，李金珊通过调查坦言，政策执行需要有财政资金支持，但政策交叉重叠、项目或部门间边界不清晰等问题，给财政绩效管理造成了很大阻碍。
“资金使用碎片化会导致‘钱与事’两者脱节。有的部门有钱，但钱却花不了；有的事要推进，但分管这个事的部门可能没钱。从中央到地方各级政府、单位、部门，如何有效地使用、整合财政资金，避免资金碎片化，这是我们全面实施预算绩效管理的一个难题”，刘尚希坦言。http://www.dashoubi.org/news/zxzx/2019-02-24/66917.html
对于如何解决“钱与事”的脱节问题，刘尚希强调，关键与核心还是提高财政的法治化。“目前我国财政的法制化程度还不高，在这种情况下，对钱的偏好往往会变成一种权力”。
为此，刘尚希提出，首先要提高绩效目标的透明度，给资金使用者和决策制定者一定压力，促使他们主动把事情办好，避免胡乱拍板和乱花钱。 其次，在预算绩效管理机制意识层面，要从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，由外部推动变成内在动力。把资金和决策从一种行政权力转变为一种法律责任和道德义务。“应该把资金变成烫手的山芋，而不是香饽饽”。http://www.dashoubi.org/news/zxzx/2019-02-24/66917.html
除了加强法制化，中国社会科学院政治学研究所所长房宁认为，可以利用互联网、大数据等技术，对财政预算的管理及实施进行全程监控，提高财政预算的使用效率，减少漏洞，甚至是防范道德风险。http://www.dashoubi.org/news/zxzx/2019-02-24/66917.html
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