新华网江苏频道南京６月１５日电（记者蔡玉高）南京市质监局近日对该市鸭制品行业开展监督检查发现，一些生产企业存在卫生环境差、生产日期标注不规范，造成二次污染，导致产品细菌总数超标，甚至发生变质，严重危害了消费者的权益。质监局工作人员、相关专家表示，此次鸭制品检查暴露出来的质量问题凸显食品生产环节监管还存在诸多不完善之处。因此，对食品安全的监管不光是食品添加剂，而要放到整个生产环节。
——生产环节曝出三方面问题
据南京市质监局食品处副处长吴娟介绍，此次对鸭制品行业的检查属于端午节前后的例行检查。通过现场检查发现，部分企业在生产过程中存在违规现象，尤其是南京宫宴食品中心和南京龙润食品有限公司两家企业。
记者了解到，质监部门检查人员发现盐水鸭质量问题集中表现在三个方面：一是生产企业在生产过程中不能持续保持卫生条件，造成成品细菌总数超标。如对一家企业产品的检查发现，生产现场苍蝇到处飞，车间里随意搁置着一些杂物，地面上污渍横流。现场检测的细菌总数达到了10万多，远高于标准要求的8万。二是生产日期续假标注，导致在保质期内鸭制品出现变质。如南京宫宴食品中心仓库内已完全包装好的几百袋盐水鸭产品上，内包装袋上并没有标注生产日期。而对这个企业进入市场的产品追踪发现，正在销售的成品有异味，已经变质。三是生产工艺控制不到位，少数产品出现食盐、水分超标。不达标的产品进入市场后，对消费者的健康不利。
根据检查的情况，南京市质监局立即责令南京宫宴食品中心和南京龙润食品有限公司，立即停止生产，查封了现场所有的半成品和成品并抽样取证，要求企业立即着手对环境卫生等设施进行改造完善，两家企业也均被要求召回已销售的、未经检验的盐水鸭制品。截至目前，两家企业已经召回了在禄口机场、中央门汽车站、夫子庙等15家门店的鸭制品共计690袋。
——行业整顿“一直在路上”
记者了解到，此次鸭制品行业专项整治行动并非偶然。鸭制品作为南京的特色产业，一直以来存在企业和小作坊数量多，质量水平良莠不齐等问题，管理难度相当大。为此，南京市质监局先后采取了一系列的措施对该行业进行大力度管理。
南京市质监局办公室主任朱超平介绍，首先进行生产准入的管理。在2005年未实施食品市场准入制度之前，南京市全市有200多家从事盐水鸭加工的企业和小作坊。近5年来，通过不断提高生产许可的门槛，包括硬件设施和工作人员的素质等，分三次淘汰了多家不具备生产条件的厂家。目前，全市取得食品生产许可的鸭制品生产企业仅剩95家。
与此同时，实行分类管理，不断加大对容易出现问题的企业检查频次，有时甚至夜里进行突击检查。朱超平表示，对一些信誉不是很好的企业，基本做到每个季度检查一次，这还不包括重要节日前后的突击检查。此外，为了管理好包括鸭制品在内的不用食品添加剂的食品安全问题，南京市还在全国率先推出了标准生产日期的要求。
这些措施取得了积极的成效。南京市质监局近年来对鸭制品抽检的情况显示，全市鸭制品合格率在95%。然而，由于管理部门力量有限，相关法律法规对生产环节违规行为的处罚力度不够等原因，包括鸭制品在内的食品生产环节仍存在诸多不完善之处，此次鸭制品检查暴露出的问题就是一次集中表现。
——思想不能达标是主因
“很多厂家硬件上看似是达标的小企业，但思想上还是停留在小作坊阶段，”结合自身多年的工作实践，吴娟表示，目前95家鸭制品生产企业中，经过多轮整顿后，绝大多数企业的硬件都已达标，可在实际操作的过程中却有很多问题。为了最大可能节省成本，他们应付检查是一套，检查人员走了又是另外一套。而在实际工作中，全市分工食品检查的工作人员一共76人，但要面对1280家企业，检查力量有限也助长了一些企业的侥幸心理。此次检查中发现问题的南京宫宴食品中心、南京龙润食品有限公司就属于此类企业。
依据《食品安全法》的相关规定，对生产厂家存在的卫生环境不达标，不按规定程序操作等问题，质监部门所能采取的措施通常是下达限期整改通知书，并不能立即责令停产。因此，企业对于这样软性处罚根本无所谓，简单地应付了事后，仍然我行我素。管理部门也不可能把监管力量一直盯着几家企业的身上。处罚力度的有限同样助长了企业的违规行为。
对于相关鸭制品生产企业曝出的质量问题后，南京市决定从６月１０日起用一个月的时间，在全市范围内开展鸭制品质量安全专项整顿，重点检查鸭制品生产经营企业和餐饮单位自制鸭制品的质量安全状况，对检查中发现的问题，要依法严肃处理，该停业整顿的停业整顿、该吊销证照的吊销证照，决不姑息，决不手软，对构成违法犯罪的要及时移送公安司法机关处理。
南京市政府相关负责人表示，要通过鸭制品质量安全专项整顿，建立鸭制品质量安全长效监管机制，一是制定鸭制品相关的食品安全标准；二是要建立对鸭制品生产经营企业有效的监管机制；三是要落实索证索票等鸭制品质量安全可追溯制度；四是要督促企业强化自律，依法诚信经营。
与此同时，还要进一步强化鸭制品生产经营者的责任意识、安全意识、标准意识、诚信意识，督促鸭制品生产经营从业人员树立“食品行业是道德行业、是良心工程”的理念，自觉按照《食品安全法》和行业规范，完善生产工艺、加强质量监控，落实索证索票制度，确保鸭制品质量安全和来源可追溯。
——三方面措施应对
针对此次鸭制品检查暴露出的问题，吴娟、朱超平和北京盈科律师事务所律师吴宇等人表示，除了要管理好食品添加剂的使用外，保障食品安全，尤其是一些地方特色食品，一定要拓宽到对整个生产环节的监管上。他们建议可采取以下三方面的应对措施：
首先，对持续不满足合格生产环境的企业进行曝光，利用市场化手段将其淘汰出局。具体操作上，一旦发现不达标的企业，可以通过媒体对其进行曝光，提醒消费者不买该企业生产的产品。面对随时可能失去市场的威胁，企业若再要违规就要好好掂量掂量了。
第二，加大对相关违规企业的处罚力度，直至吊销其生产许可证。对生产环境不能达标的企业，不能仅仅停留在下达限期整改通知书，而应根据其情节的严重与否，做出不同程度的处罚。对于情节严重者和屡教不改者，要及时取缔其生产资格。
第三，借鉴国外经验，实行由终端至生产环节的逆向溯流监管机制。欧美发达国家对食品安全的管理，主要采取两方面的措施：生产准入和终端控制。凡是达到法律规定标准的企业就可进行生产，其产品进入超市、卖场时，则要超市、卖场或者是委托的第三方检测机构的检查，合格后方可真正步入流通环节。因此，我国的质监、工商等部门也可通过对市场上销售的产品进行抽样检查，一旦发现问题后，即可追溯到生产企业，从而做出严厉的处罚。
编辑：DEF168
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