“山区县占我国县域总数的近三分之一，总体发展较为滞后，推动山区县域新型城镇化，对加快山区县高质量发展，提升我国新型城镇化水平和质量，具有重要意义。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心城市战略部主任荣西武表示。
如何探索出一条带有山区特色的新型城镇化发展道路？10月22日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办、云和县人民政府承办的“全国山区县域新型城镇化发展论坛”在浙江云和县召开。论坛围绕“山区县域新型城镇化高质量发展、实现共同富裕”主题，开展主题考察、主题论坛、主题调研等系列活动，旨在通过论坛全面总结我国山区县域新型城镇化发展成就和经验，深入探讨新发展阶段、共同富裕目标下的山区县域新型城镇化发展面临形势、目标任务和实施路径，为山区县域新型城镇化高质量发展、实现共同富裕提供指引。
据介绍，目前，在山区县域新型城镇化实践中，不少山区县立足实际，探索出适合本地特点的新型城镇化道路，如浙江云和县、贵州省凯里市、四川省邛崃市、湖北兴山县等逐步探索形成“小县大城”“县城+重点镇”等不同模式的山区特色新型城镇化路径，实现了人口集中、空间优化、要素集聚和产业发展的良性互动，走上了内生良性发展的道路。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军介绍，“随着脱贫攻坚、新型城镇化和乡村振兴等国家战略部署实施，中国山区县城镇基础设施得到完善，产业发展逐渐蓬勃兴旺，但依旧面临城镇规模较小、城镇联系不够紧密、建设管理水平较低、城镇化动力不足等诸多挑战。”
中国山区地多面广，山区面积占全国总面积的近70%，近三分之一的县是山区县。立足山多地少、村多人少、县小而城相对较大的实际， 2001年，云和县委县政府审时度势，在全国率先提出并一以贯之实施小县大城发展战略。据中共云和县委常委、常务副县长饶钦英介绍，围绕人口向县城集聚所遇到的户籍管理、农村产权、社会治理等难题，云和开展了一系列改革：在全省率先完成户籍管理制度改革，取消农业和非农户口的划分，打破了城乡二元的“隔离墙”；在全国率先将村经济合作社改组为股份经济合作社；在全国首创以农村六类产权抵（质）押的“农权贷”；在全国首创“街乡共治”基层治理模式；在全省率先开展社区居委会直选工作……
云和县实施“小县大城”发展战略20年以来，云和县全县58%的农民下山变市民，78%的农村劳动力向二三产业转移，93.4%的学生就读在县城、96%的企业发展在县城，全县地区生产总值从8.01亿元增加至86.99亿元，增长近10倍；城镇化率从30.8%提升至73.1%，远超全国平均水平。浙江省发改委原副主任赵晖说，云和典型的实践不是凭空“造城”，而是解决了几万进城农民的就业问题。
“小县大城“发展战略以集聚化手段推进集约化发展、高质量发展，探索走出了一条独具特色、独树一帜的山区县城镇化科学发展之路，为全国山区县域新型城镇化提供了云和经验。
“在云和召开大会，有利于推动云和创建共同富裕示范县，有效助推云和从‘小县大城’向“名县美城”转型，打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口。”荣西武介绍，今年是云和实施“小县大城”发展战略20周年，云和为山区县域新型城镇化提供了丰富的实践基础和强大的理论依据， “在云和召开这次论坛，总结成功经验做法，树立山区县域样板，具有典型示范意义。”
此外，作为本次论坛重头戏，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组将在论坛上正式发布全国首个山区新型城镇化发展报告，为山区县域新型城镇化高质量发展、实现共同富裕提供理论和实践参考。，
报告资料显示，此次研究创新了山区县认定方法，纳入研究范围的山区县有661个，占全国县级行政区划总数23.18%。荣西武介绍，针对山区县“数量多”、“实力弱”，发展迎来历史性新契机的现状，中心启动了全国山区县域新型城镇化发展研究。
编辑：DEF168
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