不忘初心 牢记使命 为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗

 

　　现在，我代表中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

 

　　中国共产党琼中黎族苗族自治县第十三届代表大会第二次会议，是在深入贯彻落实党的十九大、省第七次党代会精神，迎接海南建省办经济特区30周年之际，琼中脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会关键时期，召开的一次重要会议。

 

　　大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和县第十三次党代会精神，总结成绩，分析形势，团结带领全县各族人民，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!

 

　　一、2017年工作回顾

 

　　去年以来，在省委省政府的正确领导下，我们按照“打绿色牌、走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，全面从严治党，经济社会取得平稳较快发展。2017年，预计实现地区生产总值47.67亿元，同比增长6.3%;固定资产投资46.45亿元，同比增长6.1%;社会消费品零售总额15.99亿元，同比增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达26920元和10640元，同比增长8.5%、9.5%。

 

　　——脱贫攻坚再创佳绩。加大扶贫投入力度，整合各类资金3.9亿元，同比增长123%，深入推进十二大脱贫工程，率先在全省启动农村户籍人口全面排查工作，年度脱贫2346户9530人，完成省下达任务的108%，贫困发生率从10.79%降至4.15%，贫困村整村出列7个，荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。“两不愁”目标稳步实现。率先在全省实施农村“三变”改革、农业保险扶贫等政策，创新“龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户”四种产业扶贫模式，建成产业扶贫示范基地238个，实现贫困户和自然村全覆盖，经验在全国、全省产业扶贫现场会交流推广;开发农村保洁员等6类扶贫公益岗位2076个，实现贫困人口县内外转移就业3805人次;打造贫困村特色旅游村寨16个，带动贫困户656户2683人;建成村级电商服务站25个，提前三年完成省下达任务，覆盖贫困人口2527人。“三保障”政策畅通落地。将富美乡村建设与贫困村整村推进相结合，实行危房改造指标三年滚动计划，完成贫困户等四类人员改造任务3200户，是省下达任务的188%;构建教育“全程资助”体系，实现贫困家庭学生资助全覆盖，琼中作为唯一县级单位在全国教育扶贫现场会上作经验交流;设立健康扶贫“七道防线”，贫困群众就医报销平均比例达95%，高于国家规定5个百分点，做法在全国健康扶贫动态管理研讨会上推广;农村低保与扶贫开发政策有效衔接，低保户、特困户同等享受扶贫政策。志向智力扶贫有新成就。全省首创脱贫之星宣讲团，十九大精神、脱贫致富经验宣讲实现贫困村全覆盖，激发贫困户“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

 

　　——产业优化提质增效。预计三产比重由2016年的42.1:15.0:42.9调整为42.2:14.8:43.0。全域旅游焕发生机。海航迎宾馆、百花岭风景名胜区主体工程竣工，中交投-上安仕阶温泉旅游度假区、海航-黎母山国家森林公园等项目完成前期工作，便文、云湖等10条休闲旅游精品线路提档升级，入选海南首批全域旅游创建示范县。2017年，全县接待旅游人数132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%，增幅全省排名前列。绿色农业稳步提升。“百村百社、千人万户”创业致富计划成效明显，累计建成专业合作社549家，培养农村致富带头人1100名;琼中蜂蜜、琼中小黄牛等品牌广受追捧，新增“三品一标”农产品5个，琼中山鸡荣获国家地理标志认证，琼中绿橙首次远销海外;桑蚕产业园被列为省级现代农业示范园，连续四年荣获“全国科普示范县”称号。绿色工业集聚效应凸显。园区基础设施日益完善，湾岭热带农产品综合物流园主体框架基本形成，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米;率先在全省出台贫困地区工业用地“先租后让”管理办法和IPO扶贫政策，启动飞地经济合作模式。新增签约入园企业13家。

 

　　——生态环境保持最优。“六大专项”整治成效显著，生态保护与建设示范区创建工作通过国家中期评估，成功入选“第一批国家生态文明建设示范县”“第三批国家低碳城市试点”，荣获“中国候鸟旅居小城”“全国生态文明建设典范城市”等称号。生态文明制度体系逐步健全，“十三五”环境保护、生态文明示范县建设等规划有效落实。打违保持高压态势，依法拆违3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村荣获“无违建村”称号。城乡环境卫生一体化建设加快推进，城乡生活垃圾无害化处理率达75%，比2016年提高2个百分点，农村无害化卫生厕所普及率达85%。水污染防治成效突出，“河长制”实现全覆盖，完成营盘溪河道治理，建成富美乡村水环境(PPP)示范项目210个，全省村镇污水处理现场会在琼中召开。空气质量持续领跑全省，获评“海南省十二五节能目标责任评价考核超额完成单位”。土壤环境质量稳中趋好，建立重金属污染监测站点30个，创建农药废弃物回收点61个。生态修复有序推进，老残林更新、“四边两区”复绿，分别完成年度任务的340.3%、416.5%，森林防火工作全省排名第一。环保督察整改工作全部完成，整改突出问题35起。

 

　　——重点改革迸发活力。“多规合一”改革成效初显，成立县规划委员会，科学划定“三区空间”“四条控制线”“六类开发边界”，形成全县发展“一张蓝图”。“放管服”改革深入推进，取消审批事项193项、瘦身52.3%，非行政许可全部取消，减免停收费事项64项，“一张网审批”使用率和覆盖率全省排名前列。投融资体制改革激发活力，出台促进投资健康发展长效机制实施意见，实行企业投资项目备案告知、容缺办理等机制，富美乡村水环境治理项目入选国家PPP项目库。财政体制改革持续深化，财政内控体系不断完善，专项扶贫资金绩效考评全省第一，乡镇财政资金监管工作考评全省第二。农村农业改革步伐加快，完成农村土地承包经营权确权登记;农房抵押贷款深入推进，发放贷款1511户5976.9万元;探索实施天然橡胶“保险+期货”项目，成为全省首例理赔及理赔金额最高市县。国企混合所有制改革有新成效，成立海南加钗投资控股发展有限责任公司，完成琼中小额贷款担保有限公司混合所有制改革。农垦体制改革稳步前行，在7个乡镇成立10个“居”，实现农场社会管理职能顺利移交地方管理。

 

　　——项目建设强力推进。重点项目支撑有力，实行“极简审批”“快捷备案”模式，64个省县重点项目完成投资33亿元，省重点项目完成年度投资计划的119%。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，中兴小区保障性住房、女足管理中心等6个项目竣工，省道S304县城区段改线工程等17个项目进展顺利，四季馨园保障性安居工程、城镇管道燃气等27个项目如期开工。招商引资再立战功，始终坚守环保底线，冷静招商选商，全面实行项目代办制，华侨城、中交海投等3家优质企业相继入驻琼中。全年引进招商项目7个，协议投资额33.75亿元，落地率和开工率分别为86%、57%，圆满完成省考核任务。

 

　　——山水琼中焕发新颜。发展空间不断优化，县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划编制完成，各项规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。产城融合步伐加快，县城立面改造荣获中国人居环境范例奖，黎母大道、营根洋旧城改造等重点项目加快推进，湾岭等5个特色产业小镇启动建设，黎母山等6个风情小镇立面改造基本完成。富美乡村品牌打响，农村“五网”设施日益完善，率先在全省开展管道燃气进村工程，道路硬化通达率、自来水普及率均高于全省平均水平，电网、互联网实现全覆盖。什寒等3个村入选国家首批绿色村庄，金妙朗村、鸭坡村分别评为第四批中国传统村落和全国美丽宜居村庄，中朗村、水央村荣获国家改善农村人居环境示范村称号，便文村等3个村入选中国少数民族特色村寨，什统等14个村荣获省“星级”美丽乡村称号。

 

　　——民生事业持续改善。投入民生资金31.4亿元，占总支出的88.6%，18项为民办实事全面完成，人民获得感显著增强。社会保障落到实处，建成保障性住房2648套，改造农村危房4086户，超额完成省下达任务。城镇新增就业1103人，农村劳动力转移就业5682人。新农合、新农保实现全覆盖，城乡低保、五保应保尽保，特困人员生活补助每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元、300元。教育事业蓬勃发展，与华中师范大学开展战略合作，成立华中师范大学琼中附属中学;乡村教师生活补助模式在全国通报表彰;面向全国引进13名优秀校长、学科骨干教师;实验小学、县幼儿园开工建设。文体事业成果丰硕，琼中女足连续三年勇夺“哥德堡杯”世锦赛冠军，什寒、番道、县人民法院分别荣获全国文明村镇和全国文明单位称号，全省文明城市测评排名第五，较2016年晋升1个位次。医疗卫生服务水平明显提升，县人民医院与上海交大医学院附属同仁医院合作办医，农村贫困人口和计划生育特殊家庭实现“家庭医生”签约全覆盖。社会治理不断加强，“七五”普法有效开展，“法律六进”全覆盖，湾岭基层劳动人事争议调解中心被人社部列为全国试点单位，县人社局荣获全省人力资源社会保障系统先进集体，黄良梅同志荣获全国人力资源社会保障系统先进工作者，我县被评为“全国平安建设先进县”。

 

　　——党的建设全面加强。县委牢固树立“四个意识”，自觉与党中央保持高度一致，大力推进党的建设新的伟大工程。理论学习打牢思想根基。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，深入开展党的十九大、党章党规、习近平总书记系列重要讲话、省第七次党代会专题学习教育，全面落实党的十九大精神宣讲“七进”要求，县领导带头宣讲25场，举办培训班8期，实现党组织和党员全覆盖，党员领导干部“四个意识”进一步增强、“四个自信”进一步坚定。基层党组织战斗力显著提升。投入基层党组织经常性工作经费9048万元，同比增长11%。基层党组织活动阵地标准化建设全面完成，“党员驿站”服务热线成为琼中党建新名片。巩固创建农村示范党支部26个，机关党支部标准化、“两新”组织实现全覆盖。干部队伍保持稳定活力。贯彻落实“认识好干部、培养好干部、用好好干部”十点要求，实行干部最低服务年限制度，推行“干部下乡镇，乡镇出干部”工作理念，先后调整干部5批106人次。实施“内培外引”工程，开展各类培训150期1.1万人次，引进紧缺性专业人才16名，干部队伍结构逐步优化。“党建+扶贫”模式得到肯定。继续开展“联心富民”“四联三问”“联村帮扶”“第一书记”等工作，落实民生实事562件;培养“领头雁”50名，打造党员创业致富示范基地10个，村集体经济实现全覆盖，全面消灭“空壳村”;“比学赶帮超”活动树立一批先进党员典型，黄海军等4名同志分别荣获全国、全省“脱贫攻坚贡献奖”“老区脱贫、巾帼标兵”等称号，“党建+扶贫”工作先后3次在全国、全省座谈会上作经验交流，全省党建促脱贫现场会在琼中召开。党风廉政建设和反腐败工作深入推进。“两个责任”全面落实，横向到边、纵向到底的责任体系构建完善。作风建设持续加强，查处违反中央八项规定精神、“四风”问题57件，公车监督新模式在中央电视台新闻联播报道。“四种形态”精准运用，第一、第二种形态处理人次比例达90%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。派驻监督和巡察监督作用充分发挥，纪律审查力度不断加大，立案117件，党纪政纪处分109人，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。民主法治取得积极成效。党委、人大、政府、政协等班子团结一心，统一战线、群团组织作用充分发挥。

 

　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县委，向全县广大干部群众，表示衷心的感谢!向所有关心支持琼中发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意!

 

　　同时，我们也意识到工作中存在的不足，主要表现在：县域经济总量小，发展质量还不高;脱贫攻坚仍需发力，贫困户内生动力不足;部分重点项目进展缓慢，投资环境、改革动力亟需提升;民生事业与群众美好生活需要还有差距，社会治理水平有待提高;部分党员领导干部“八种本领”亟待增强等等。这些需要我们高度重视，切实加以解决。

 

　　回顾一年来的工作，我们的主要体会是：必须旗帜鲜明讲政治守规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，贯彻落实好中央、省委各项决策部署;必须坚持生态立县战略，保育发展好中部生态核心区，把绿水青山变成金山银山;必须坚决践行新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，厚植绿色发展优势，走出一条符合琼中实际的发展路子;必须用改革开放双引擎驱动经济升级，以改革破解难题，以开放营造环境，增强发展新动力新活力;必须坚守执政为民情怀，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须全面加强党的建设，全面从严管党治党，发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用，汇聚战胜困难、走向胜利的磅礴力量。这些经验需要倍加珍惜、长期坚持。

 

　　二、2018年奋斗目标

 

　　2018年，是我们实现“脱贫摘帽”全面建成小康社会的决胜年，也是助力建设美好新海南的开局之年。在新的征程上，我们必须着眼全局认清形势，立足实际科学谋划。

 

　　从机遇条件看，党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程作出全面部署，指明了党和国家事业的前进方向。省第七次党代会提出建设美好新海南的宏伟目标，积极谋划十二个重点产业、“六园五网”、脱贫攻坚、“美丽海南百镇千村”、生态文明建设等重大强省富民举措，为我们实现新一轮跨越发展创造了良好环境。从基础优势看，“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局成功实践，脱贫攻坚屡战告捷、特色产业优化升级、改革红利不断释放、人民生活水平明显提高，绿色崛起基础日益坚实，特别是“田字型”高速公路加快成型，区位、生态、人文、资源、政策等优势不断凸显，为我们推动发展增添更多活力。同时，全县上下心齐劲足，苦干实干，为推动跨越发展注入了强劲动力。从任务挑战看，国内经济深层次结构性矛盾依然突出，防范化解重大风险、精准脱贫、生态污染等三大攻坚战任务依然繁重;全省正进入推动质量变革、效益变革、动力变革的新阶段，资源环境、要素供给对高质量发展的约束进一步趋紧，如何加快满足人民日益增长的美好生活需要，是摆在我们面前的重大挑战。我们必须抢抓新机遇，应对新挑战，不断开创琼中改革发展新局面。

 

　　基于以上考虑，2018年工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次三次全会和县第十三次党代会精神，积极践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为突破口，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中!

 

　　2018年的奋斗目标：贫困村全部退出，贫困发生率控制在2%以下，摘掉贫困县“帽子”;全县生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

 

　　实现上述目标，要做到八个坚持：一是坚持党的核心领导地位。要坚决维护党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，将其转化为推动琼中全面建成小康社会、开启新时代新征程新使命的坚定行动和生动实践。三是坚持新发展理念。要以经济建设为中心，实施创新驱动发展战略，转变经济发展方式，保持经济社会持续稳定健康发展。四是坚持生态立县战略。要实施最严格的环保制度，持续抓好生态环境治理，推行绿色生产、绿色生活，实现生态保护与经济社会协调发展。五是坚持全面深化改革。要持续压茬拓展改革的广度和深度，坚决破除体制机制弊端，打造最具活力的中部生态经济圈。六是坚持以人民为中心。要把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，巩固发展成果、增进人民福祉、保障社会安定，让琼中人民获得感、幸福感、安全感更加充实。七是坚持全面依法治县。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县和以德治县相结合，依法治县和依规治党有机统一，深化司法制度改革，提高全县人民法治素养和道德素质。八是坚持全面从严治党。要落实好管党治党责任，夯实基层基础，全面提高各级党组织的凝聚力战斗力。

 

　　三、全面从严管党治党，锻造坚强领导核心

 

　　打铁必须自身硬，办好琼中的事情，必须坚持党要管党、全面从严治党。要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以规范党内政治生活为核心，以夯实党支部工作为基础，健全完善党的各项制度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为琼中经济社会发展提供坚强的政治保障。

 

　　(一)坚持把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果，必须旗帜鲜明讲政治。自觉增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，坚定政治信仰，坚持正确的政治方向、政治原则，站稳政治立场。严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实领导干部双重组织生活、“三会一课”及重大问题请示报告等制度，认真开展谈心谈话、主题党日、党员民主评议等活动，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚决执行《中国共产党地方委员会工作条例》，实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

 

　　(二)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。思想建设是党的基础性建设，必须一以贯之抓好抓实。强化理论武装，充分发挥县委党校、“琼州学堂”等主阵地作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点内容，抓好各级领导干部集中轮训，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，做到学懂弄通悟透做实。开展好党内教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心谋划“不忘初心，牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑。

 

　　(三)倾力建设高素质干部人才队伍。干部是推动事业发展的中坚力量，必须要认识好干部、培养好干部、用好好干部。坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，落实新时期好干部标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。加强对年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部等四类干部的培养选拔，推进机关和乡镇干部双向交流，注重在脱贫攻坚、重点项目等急难险重一线锻炼使用干部。强化干部教育培训，建立健全分层分类教育培训机制，开展差异化、个性化培训，增强各级领导干部“八种本领”，不断提高干部思想政治素质和业务能力水平。注重严管和厚爱相结合，健全完善领导班子和领导干部综合研判、评议考核机制，推进领导干部能上能下。落实“三个区分开来”，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部负责。大力实施“人才强县”战略，出台优惠政策，引进专业人才、国有企业经营管理人才，推行柔性引才政策，建立“候鸟”专家学者人才信息库，强化人才服务保障。

 

　　(四)下大力气筑牢基层战斗堡垒。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，必须持续发力、久久为功。巩固“党员驿站”服务品牌，拓展村级组织活动场所服务功能，强化党建服务热线运行，确保党建品牌连锁化、全覆盖。建好各领域基层党组织，积极创建农村、机关示范党支部，推进“两新”组织有形覆盖和有效覆盖相统一，做好基层党建七项重点工作。强化基层基础保障，推动资金、项目、人力向基层倾斜，稳步提高村干部补贴待遇，在职村两委正职补贴每月由1300元提高至1800元，其他村两委干部补贴每月由1100元提高至1300元，村级组织运转经费最高提至10万元，激发村干部干事创业热情。深化“党建+扶贫”模式，实施“领头雁”培养工程，持续开展“比学赶帮超”等活动，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

 

　　(五)坚持不懈改进作风。作风建设是党的建设生命线，必须以钉钉子精神，打好改进作风攻坚战、持久战。坚持以上率下、抓好“关键少数”，锲而不舍落实中央八项规定精神实施细则，紧盯“四风”新动向，坚决查处变相公款旅游、吃喝、送礼等问题。持续开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题专项治理，严肃问责以形式主义、官僚主义方式对待县委决策部署的行为。推动作风建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态治理深化，巩固拓展作风建设成果。

 

　　(六)坚定不移推进反腐败斗争。坚持标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化全面从严治党政治责任，狠抓明责、传责、述责、问责各个环节，推动“两个责任”落地生根。强化惩治腐败，主动适应监察体制改革新要求，坚持行贿受贿一起查，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，用好“四种形态”，真正用纪律管住大多数。强化基层正风反腐，开展扶贫领域专项整治，坚决查处侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等侵害群众利益腐败问题，坚决整治“村霸”和宗族恶势力，让人民群众有更多获得感。强化党内监督，坚定不移深化政治巡察，发挥派驻监督“探头”作用，实现届内巡察全覆盖。稳步推进深化国家监察体制改革试点工作，把党内监督同有关国家机构、民主党派、群众监督相结合，全方位增强监督合力。强化标本兼治，抓住关键环节和重点领域，堵塞漏洞、加强管理，坚决铲除腐败现象滋生土壤。加强警示教育，推进廉政文化建设，营造绿水青山的政治生态。

 

　　四、全面决战脱贫攻坚，冲刺贫困县摘帽退出

 

　　打赢脱贫攻坚战，是第一民生工程、更是首要政治任务。2018年是我县实现脱贫摘帽的最后一年，必须以高度的责任感和使命感，举全县之力、采取超常规举措，紧扣脱贫指标要求，加大资金投入力度，倾力实施十二大脱贫工程，确保贫困发生率控制在2%以下，如期实现贫困县退出，兑现向中央、省委和全县各族人民作出的庄严承诺。

 

　　(一)全面实现贫困人口精准脱贫。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，紧盯贫困人口，在产业扶贫、民生保障上持续发力，下足功夫。突出特色产业帮扶，继续扶持贫困户发展桑蚕、山鸡等9大特色产业，完善产业扶贫示范基地标准化建设，推动四种产业扶贫模式规范化运行，不断深化新型农业经营主体与贫困户利益联结，保障贫困户股权收益。突出贫困户就业培训，再开发一批村级公益性岗位，确保贫困户实现稳定就业脱贫。突出生态旅游带动，推动旅游村寨创建A级景区，增强贫困户参与农家乐、民宿经营等业态的主动性和积极性。突出金融服务扶持，加大贫困户农房抵押、产业项目贷款力度，全面推动金融机构落实5万元以下、3年以内、免抵押免担保、财政贴息政策，提升贫困户自我“造血”能力。解决贫困户、低保户、残疾户、特困户住房安全问题，全面完成危房改造任务，消灭边缘户D级危房。解决贫困学子因贫失学、因贫辍学问题，继续实施教育扶贫全程特惠性补贴，做好控辍保学，阻断贫困代际传递。解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题，筑牢健康医疗“七道防线”，让贫困户看得起病、看得上病、看得好病。强化农村低保与扶贫开发两项制度衔接，推动农村低保对象、特困人员同等享受扶贫政策。

 

　　(二)整体提升贫困村脱贫质量。培养壮大村集体经济。深入开展村集体经济创业项目竞赛活动，支持贫困村发展1-2个主导产业，实现村集体经济收入不低于3万元。着力改善贫困村基础设施。完善村庄道路系统和对外交通路网体系，解决贫困村安全饮水问题，推进贫困村电网升级改造，加大贫困村信息网络建设，提高公共服务保障能力。全面优化贫困村人居环境。强化贫困村生活垃圾、污水处理和绿化美化等环境综合治理，解决脏乱差问题。

 

　　(三)构建永续脱贫长效机制。紧扣贫困县退出要求，打好扶贫扶志、项目资金安排、队伍选派、督查考核、作风建设“组合拳”，汇聚脱贫攻坚磅礴之力，确保不折不扣完成脱贫摘帽任务。激发脱贫致富内生动力。制定琼中脱贫摘帽、贫困户以奖代补等实施方案，增强贫困户勤劳致富的主动性和能动性。强化项目资金管理。做好扶贫项目计划编制，列出项目安排清单，加强各类扶贫资金使用、管理和监督，放大财政资金杠杆作用，多方撬动社会资金参与脱贫攻坚。强化队伍保障。继续推行“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶活动，把一批作风正、敢担当、能力强的干部充实到扶贫一线。加大督查考核力度。严格落实“月督查汇报、季分析研究、半年总结、年考核”机制，采取全面督查、专项督查、突击暗访等方式，持续压实责任，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。开展脱贫攻坚作风建设年活动。严格落实“五个绝对不允许”，加大扶贫领域监督执纪问责力度，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

 

　　五、强化生态文明建设，优化发展环境质量

 

　　坚持“生态立县”战略，严守山水林田湖草生命共同体理念，开展“生态修复、城市修补”工程，确保生态环境只能更好，不能变差。

 

　　持续推进生态环境综合治理。实施大气污染防治行动，加大建筑工地、道路扬尘污染治理，严惩焚烧垃圾、秸秆等行为。实施水污染防治行动，重拳打击非法采砂、非法排污等违法行为，加大城镇内河湖水监测力度。实施土壤污染防治行动，加强农业面源污染防治，全面保障土壤环境安全。实施城乡环境综合整治行动，加快推进城乡环卫一体化管理和水环境治理PPP项目，力争生活垃圾无害化处理率达85%、生活污水处理率达100%。实施林业生态修复和湿地保护行动，抓好自然山体、湿地、林区生态恢复修复。保持打击违法建筑高压态势，全面完成整治违建三年攻坚任务。从严从实贯彻实施生态环保制度。严格执行省委七届二次全会《决定》30条措施，贯彻落实市县发展综合考核评价办法，突出生态环保考核负面扣分和一票否决。落实好生态环保“党政同责、一岗双责”，全面实施“河长制”“山长制”“湖长制”。坚持空间管控“一张蓝图”，严守“多规合一”划定的环境质量底线和资源利用上限，坚决执行房地产“两个暂停”，严控城镇开发和产业园区边界。严格环境准入机制，把好项目环评审批关。实施环境污染第三方治理，建立多元化资金投入机制。推进生态环境和自然资源监测预警综合管理平台年内投入使用，构建环保联防联控机制，全面提高环境保护执法司法能力。

 

　　六、提高发展质量效益，加快构建绿色经济体系

 

　　坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做强生态旅游业、提升绿色农业、做优绿色工业，不断提升县域发展质量。

 

　　(一)高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标，以“奔格内”乡村旅游为主线，实施“旅游+”“+旅游”战略。健全完善全域旅游顶层设计。建立全域旅游大数据中心，加快编制旅游空间布局、产业融合、公共服务体系等配套规划，制定旅游市场各类主体职责清单、行业标准。加快推进旅游项目建设。升级“奔格内”全域旅游精品线路，推动海航福朋喜来登酒店、百花岭风景名胜区一期和乘坡河大自然漂流项目实现开业迎客，争取东五指山-上安仕阶温泉旅游度假区、海南黎母山特色旅游产业小镇等景区动工建设。做精全域旅游新业态。实施“+旅游”六大行动计划，大力开发农事体验、民俗文化、户外体育、医疗康养等新业态，促进“农旅、文旅、体旅、康旅”高度融合。加大旅游推介包装。制作“奔格内伴手礼”商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演，全面提升琼中旅游知名度和美誉度。

 

　　(二)深化农业供给侧结构性改革。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。调精调优农业结构，扩大绿橙、桑蚕、山鸡、养蜂、油茶等特色产业规模，提升市场竞争力。积极发展适度规模经营，引导农户将生产要素向新型经营主体聚集，培育壮大一批管理科学、带动明显的新型经营主体，实现小农户和现代农业有机衔接。加快产业化发展步伐，提速缫丝厂、蚕种场、屠宰场升级改造等项目建设，推动农业“接二连三”融合发展。实施科技兴农战略，抓好槟榔病虫害防治，推广测土配方施肥、畜禽生态高效饲养等技术，高标准建设一批科技示范基地和检测中心。实施农业品牌发展计划，出台品牌农业发展意见和农产品品牌评定办法，加大农产品“三品一标”申报认证力度。全面落实强农惠农政策，力争天然橡胶和瓜菜价格指数保险全覆盖。

 

　　(三)集约集群发展绿色工业。加快海南中部绿色产业园区转型升级，打造政策优惠、资源集约、低碳环保的现代绿色工业聚集区。完善园区管理服务机制。推行“极简审批”“一站式办公”的服务模式，不断提升园区管理服务质量和水平。拓展园区承载功能。高质量完成湾岭热带农产品综合物流园、湾岭农副产品加工园总规控规修编，推动海南农村综合产权交易中心建成运营、海南农产品二级批发市场项目落地开工，完善基础设施和服务配套设施，提升园区综合竞争力和区域辐射力。提高园区签约项目落地率。继续实施“飞地政策”，创新园区土地供给机制，提高签约项目的履约率和成功率。

 

　　(四)扎实推进重点项目建设。完善投资储备项目三年滚动计划，严格落实项目建设“六个一”“红黑榜通报”等制度，重点推进三月三大道、海南湾岭热带农产品加工园物流园等基础设施和项目建设进度，加快推进一河两岸、黎苗水镇、营万线改造工程等项目动工建设，实现百花岭风景名胜区一期、黎母山大道、琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。

 

　　(五)加大招商引资力度。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，在坚守环保底线的前提下，加大对生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等项目招商力度，完善招商引资项目库。建立招商引资大数据系统，以“点对点”“以商招商”“产业链招商”等方式，用好用足IPO扶贫政策，设立政府扶持产业专项资金，发挥资本杠杆作用，力争招商总额达30亿元以上。试行企业投资项目绿色通道，开展项目落地专项督查，确保项目落地率达80%以上。

 

　　七、积极推进改革创新，不断增强发展活力动力

 

　　坚持以改革创新为根本动力，深化重点领域改革，着力培育体制机制新优势，不断拓展发展空间。推进“多规合一”改革。强化县规划委员会职能，统筹地上、地下空间开发，加快开发边界总规、控规修编;完善“多规合一”数据平台建设，出台“多规合一”监督、执法、责任追究等配套制度，统筹规划综合执法力量，实现“一张蓝图干到底”。

 

　　深化农场社会管理职能改革。补齐“居”饮水、住房、路网等民生短板，实施工作人员薪酬改革，推动政务服务“一张审批网”覆盖到“居”，打通服务垦区群众“最后一公里”。深化机构和行政体制改革。统筹各类机构设置，深化事业单位改革，盘活编制资源重点保障社会管理、民生事业等领域;加大“放管服”力度，推行互联网“不见面”审批，全面实施“一号申请、一窗受理、一网审批”等制度;强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖;建立统一高效综合执法体系，分类推进跨领域、领域内综合执法。积极推进国企国资改革。加快出台国有资产监督管理办法，完善以管资本为主的国有资产监管体制;探索“一委一会”建设，完善县属企业法人治理结构，实现监事会监督全覆盖;加大县属企业资产确权力度，实现不动产登记率100%;支持县城投公司、三江源公司、加钗农场有限公司等县属重点企业做大做强，启动新市农场体制改革。加快投融资和财政体制改革。用好用活PPP模式，激发社会资本参与基础设施、生态环保、公共服务等方面的投资。推动金融机构加大对全县重点项目信贷扶持力度，拓宽投融资渠道。加快建立财政事权和支出责任相适应的制度，探索重大民生、重大支出项目长期财政框架改革，实施全过程预算绩效管理。

 

　　八、加强统筹协调，走城乡融合发展道路

 

　　加强“三生”融合、城乡联动，高位推进“美丽海南百镇千村”工程，打造特色鲜明、宜居宜业“黎母胜地、山水琼中”。加快特色城镇建设。启动黎苗水镇、新城区道路路网等项目建设，重点抓好城市更新，加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作，力争部分片区年内启动动工，实施地下管线信息管理系统，完成县城强电入地，推进湾岭等5个特色产业小镇建设。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，推动富美乡村建设与乡村旅游、特色农业等产业融合，开展乡村建筑风貌整治工程，强化农村房屋规划报建和宅基地管理，建设一批宜居宜业宜游的美丽家园。推动农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、农村“三变”等改革，建立农村资源资产产权交易平台。加强农村基层基础工作，完善“一核两委一会”乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍，强化乡村振兴战略人才支撑。推动“五网”基础设施向农村延伸。重点加快“农村公路六大工程”建设，解决农村生产生活用水“最后一公里”问题，加快农村电网改造升级，持续发力光网提速降费行动，推动燃气代薪工程，创建全省乡村管道燃气示范县。深入推进“厕所革命”。新建、改造县城厕所26间，农村卫生改厕2946户，力争景区景点、旅游村寨厕所全覆盖。

 

　　九、保障改善民生，加快建设和谐幸福家园

 

　　坚持以人民为中心，不断补齐民生短板，提升群众的获得感和满意度。坚持教育优先发展战略。全面完成“改薄”任务，确保通过国家义务教育均衡发展评估认定。以“一县两校一园”建设为契机，大力发展普惠性学前教育，均衡提升义务教育质量，高水平发展高中教育，重点抓好华中师大琼中附属中学合作办学及省一级中学创建，推动新建县实验小学、县幼儿园竣工使用。持续深化“合作办学”项目，将琼中思源实验学校纳入合作办学管理范围。抓实“好校长好教师”培养工程，提升中小学教师教学质量和水平。加快“健康琼中”建设。深入推进国家卫生县城创建，力争年底完成申报工作。深化医药卫生体制综合改革，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，提升基层医疗机构诊疗水平，促进分级诊疗。落实好“一县一院”政策，推动同仁医院海南分院合作办医取得新成果，加快筹建上海交大中国医院发展研究院海南分院。实施乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设样板工程，提升琼中医疗硬件水平。抓好“好院长好医生”引进工程，培养以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。落实计划生育政策，提高人口素质。大力促进创业就业。实行创业带动就业计划，发挥爱心电商平台、就业创业孵化基地作用，引导返乡毕业生、大学生村官、退伍军人等群体创业;大力开展职业技能和实用技术培训，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人次，城镇登记失业率控制在4%以内。构建多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，确保社会保险全民覆盖。健全工资正常增长机制，扩大中等收入群体。加大城乡困难群众扶持力度，统筹扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，保障好困难群众的基本生活。探索“医养结合”养老模式，推进居家养老服务体系建设，提升乡镇敬老院服务功能，推动县养老服务中心投入使用。健全购租并举住房制度，探索推行住房保障货币化补贴。

 

　　十、提升文化软实力，凝聚社会发展正能量

 

　　实施“文化兴县”战略，推动社会主义文化大发展大繁荣。抓牢意识形态领导权。严格落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体，强化网络舆论阵地建设管理。深入开展十九大精神“七进”活动，推进党的理论创新成果深入基层，深入群众，深入人心。加大对外宣传，提升琼中形象。大力弘扬社会主义核心价值观。广泛开展理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，挖掘传承“白沙起义”红色文化。深入开展社会文明大行动，抓好文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作。推进农村移风易俗，加大道德模范、感动琼中、最美家庭等先进典型评选，弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生等美德。实施文化惠民工程。抓好黎苗文艺精品创作，推进“两馆一站”免费开放，加快建设标准化农家书屋、文化共享工程等文化惠民项目，做好非物质文化遗产的挖掘保护工作。全方位推进体育事业。继续加大对琼中女足的支持力度，多渠道推动校园足球事业发展，筹划海南省足球学校建设，创建全国校园足球“满天星”琼中训练基地;推广全民健身运动，启动县城综合体育场馆建设。

 

　　十一、加强民主法治建设，同心共筑法治社会

 

　　发展人民民主、强化法治保障、创新社会治理，为社会和谐发展保驾护航。健全民主政治建设。支持县人大及其常委会依法行使立法权、监督权、任免权等职权，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政等职能，支持县法院、县检察院依法开展工作、发挥作用，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，推动群团组织工作重心转向基层，加强国防教育和后备力量建设。推动法治琼中建设。推进依法行政，强化行政监督，扩大政务公开，规范行政执法行为，建设法治政府。完善多元化纠纷解决机制，落实司法责任制。深入开展“七五”普法宣传教育，完善公共法律服务体系建设。创新社会治理。实施“互联网+社会治理”，打造海岛型立体化、信息化、智能化治安防控体系。推进平安琼中建设，开展禁毒三年大会战等专项行动，加强安全生产、食品药品、校园安全等重点行业领域监管。完善领导干部接访督访，发挥村规民约等社会规范作用，确保社会更加和谐有序。

 

　　同志们!幸福是奋斗出来的。在新的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，每天都从零开始，撸起袖子加油干，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!