“对于国际拍卖行来说，这些政策的发布是一个重大利好，既提振了艺术品行业的信心，也彰显了上海打造国际文物艺术品交易中心的决心。”11月10日，佳士得中国区总经理胡伟爔女士告诉解放日报·上观新闻记者。
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这一天，国家文物局与上海市政府共同推进社会文物管理综合改革试点合作协议签署仪式在上海举行。自2021年起，在上海将实施为期3年的社会文物管理综合改革试点，这也是全国唯一一个社会文物管理综合改革试点。
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社会文物管理领域的一次全方位改革
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此次综合改革试点历时三年，是社会文物管理领域的一次全方位改革，也是党的十八大以来改革力度最大的一次。
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此次社会文物管理综合改革试点的具体举措包括：试点文物进境登记管理制度；支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品；打破文物临时进境时限限制；进博会展商文物展品免税销售；建设国际文物艺术品交易中心；通过联合办学、职称评定等方式，培养一批文物鉴定专业人才；推进长三角文物市场一体化发展；优化营商环境和配套政策支撑等。
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对于胡伟爔所在的佳士得来说，这些举措带来了许多直接利好，尤其是“支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品”。她解释：“这意味着，毕加索、达利、夏加尔等名家在1949年前所创作的画作，有望在中国境内拍卖了。在此之前，许多1949年后还在世的西方艺术家在1949年之前创作的作品都不能在境内拍卖，许多中国藏家只能去国外购买，其中不乏经典之作。如今，可以说实现了从0到1的突破。”
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据介绍，国家文物局和上海市政府将密切协作，聚焦优化市场环境、提振市场信心、激发市场活力等关键环节和建设国际文物艺术品交易中心的重要目标，在社会文物管理政策、促进机制、开放路径、服务模式等方面先行先试，推动上海形成社会文物有效保护和合理利用创新高地。
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下一步，双方将围绕合作协议所明确的新时代收藏文化培育行动、基于信用监管体系的登记交易制度试点、文物商店提质升级行动、文物拍卖领军企业扶持计划、鉴定服务提升项目、创新文物进出境管理服务、建设国际文物艺术品交易中心、推进长三角文物市场一体化发展、完善文物市场监管体系、强化综合配套政策支持等十大试点任务，抓紧制定配套政策举措，保障改革部署落实到位、落地见效。
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此前，作为此次试点的重要内容，国家文物局会同上海市政府积极协调相关部门出台了中国国际进口博览会文物类展品进口相关免税优惠政策，并配套制定了相应监管和便利化措施，有效发挥中国国际进口博览会人文交流平台方面的积极作用，促进文物回流。
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国家文物局副局长关强透露，国家文物局将研究立项全国性文物艺术品综合博览会落户上海，支持引进1-2个世界知名文物博览会。通过搭建平台，优化政策，配合支持上海市布局在浦东外高桥、徐汇滨江等地建设社会文物集散地，吸引、汇集文物艺术品交易及相关的产业链业态向上海集中。此外，在充分发挥好进博会、自贸试验区等重点平台作用的基础上，国家文物局将指导建立长三角文物市场管理政策协调机制，协调错峰举办长三角文物拍卖季，推进长三角文物市场一体化发展。
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上海大力推进文物保护利用改革，取得良好成效
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在民间文物收藏领域，上海自开埠以来就有“半壁江山”的美誉。近年来，上海大力推进文物保护利用改革，取得良好成效，走在全国前列。
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2013年，佳士得拍卖（上海）有限公司注册成立，成为首家在中国内地获得拍卖执照且独立开展拍卖业务的外商独资企业。
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2014年，在上海自贸试验区允许开展保税展示交易业务，在全国率先建立了“前店后库”的境外文物艺术品展销的新模式。
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2017年，上海率先推出民间收藏文物公益鉴定服务，并延续至今。
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2019年，上海成立我国首个文物保护工程行业协会和首个社会文物行业协会，并建立全国首个跨区域文博一体化机制暨长三角地区推动文物博物馆一体化发展战略合作框架。
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2020年，出台全国首个省级政府规章《上海市民间收藏文物经营管理办法》，为规范和繁荣文物市场提供法律保障。
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这些年的积极探索和有益尝试，为上海在社会文物管理改革创新方面积累了宝贵经验、奠定了良好基础。
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2019年，上海共举办文物艺术品拍卖会171场，成交总额超过50亿元。2020年新冠肺炎疫情给全球带来了巨大的影响，上海全力支持上海文物拍卖企业转型升级，开展线上文物艺术品展示和拍卖活动。2020年截止目前，共审批文物拍卖会458场，文物拍卖标的85425件，撤拍378件，其中网络文物拍卖366场，占比高达80%，且多次出现高价位拍品，艺术品交易总量达到32亿元。
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苏富比中国区副主席沈菲琳告诉解放日报·上观新闻记者：“上海是一个开放、多元的城市，这些试点举措也将大大增加苏富比对中国特别是对上海的投资信心。”
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链接：关于社会文物管理综合改革试点的具体举措
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一、试点文物进境登记管理制度。在上海口岸开展文物进境登记制度试点，所有进境的文物（含永久进境和临时进境）均需申报登记。
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二、支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品。
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三、打破文物临时进境时限限制。在上海自贸试验区试点保税仓储文物临时进境6个月有效期后可N次延期，并适时在其他保税区推广。
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四、进博会展商文物展品免税销售。今年10月12日，财政部、海关总署和税务总局联合发布的《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》规定，在进博会展期内，每个展商销售艺术品、收藏品及古物类展品，可享受5件以内的税收优惠政策，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。我们将充分用好这项重要政策。同时，落实好国家文物局配套制定的《关于支持2020年第三届中国国际进口博览会文物类展品监管和便利化措施的公告》，鼓励享受税收优惠政策的文物类展品在国有文物收藏单位进行不少于3年的公益性展示服务。
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五、建设国际文物艺术品交易中心。在浦东外高桥、徐汇滨江等区域现有文物艺术品展示、交易、仓储、物流、通关便利等基础之上，打造文物流通全链条一站式综合体。研究引进若干国际知名文物博览会。扶持文物拍卖领军企业，既包括培育本地骨干企业，也包括引进外来顶尖品牌。用足上海自贸区、临港新片区优惠政策，支持各类文物经营单位在保税仓储、展示、拍卖、销售等多个环节的深度融合。允许境外文物艺术品在办理完成保税出区手续的状态下，参加国内展会。
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六、通过联合办学、职称评定等方式，培养一批文物鉴定专业人才。
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七、推进长三角文物市场一体化发展。牵头建立长三角文物市场管理协调机制，实现文物市场行政许可标准统一、行政审批备案互认、文物市场监管信息互通和执法联动。在每年春秋两个拍卖季，错峰拍、在线拍、同步推，引导长三角地区市场要素、文物商品和收藏需求在更大范围内畅通流动。充分发挥中国国际进口博览会、上海国际艺术品交易月等重点平台引领作用，辐射带动长三角文物市场活跃有序发展。
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八、优化营商环境和配套政策支撑。对涉及文物拍卖的事项进行业务流程优化再造，整合为“我要举办文物拍卖会”一件事，已经在一网通办门户网站正式上线，实现“一网办、一窗办、一次办”。提供覆盖面更广、支持力度更大的专项扶持资金，降低企业融资负担（既有针对重点企业、重大项目的上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金、上海文化发展基金会扶持资金、促进上海艺术品产业发展资金等扶持资金，也有针对中小微企业的上海文创金融服务平台）。
