佛山32个镇街全部完成“执法公示”，全市累计公布“三项清单”530余条......佛山以“四个聚焦”推动行政执法，“三项制度”向镇街纵深延伸，有力推动法治政府建设。
截至6月30日，佛山市32个镇街均已完成执法事前信息和执法数据公示，全市累计公布随机抽查事项清单、行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法制审核清单530条，共有行政执法人员11192名，2021年度全市办理行政处罚、行政强制、行政检查案件累计479.37万宗。
“三项制度”是指：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制制度。落实行政执法“三项制度”，是镇街综合行政执法改革新形势下推进依法行政、促进严格规范公正文明执法的重要举措。
美丽佛山。摄影/刘锦辉
聚焦执法公示
“一张清单”定权责
突出以权责清单为核心，做到依据公开、权责公开、执法流程和办事指南公开。2021年1月，佛山首批调整下放32个镇街综合行政执法权3632项，同步印发《关于镇街推行行政执法“三项制度”的通知》，32个镇街全面落实，并在省执法公示平台完成公示。
各项执法权既要放得稳，还要接得住、管得好。为此，市政府加强统一指导，全面规范事权运行。
为切实保障镇街行政执法工作的顺利启动，佛山市围绕镇街综合行政执法类权力事项目录等制定出台一批文件规定，明确以“镇街业务承接能力”为主要依据，对纳入市政府公告的执法事项，各区按照“成熟一批、下放一批”的原则分批公告、分期启动，并结合实施情况动态调整。
针对过往事权下放后存在的条块责任不清、工作割裂等问题，佛山及时出台了推进镇街综合行政执法规范化建设、加强事权运行规范化管理等相关规定，提出“条块结合”的工作要求，即横向明确市（区）委依法治市（区）办、镇街综合行政执法委员会的责任分工，纵向明确市、区执法部门做好本系统案卷评查、业务培训、案例指导、重大执法疑难问题答疑、自由裁量权等的工作职责。
此外，佛山制定公布减免责清单并实行动态管理。截至目前，已分两批次出台涉公安、交通、城管、税务、生态环境、司法、文广旅体等领域包容审慎监管事项共412项，其中免罚清单212项，从轻减轻清单199项，免现场检查1项。
聚焦程序规范
拓宽“两个平台”运用赋能行政执法
推行执法全过程电子记录，佛山将镇街综合行政执法与“两平台”上线应用同谋划同部署同推进。截至6月30日，全市32个镇街全部上线“两平台”，下放镇街3632项权力事项，累计办理案件36750宗。其中南海区大沥镇、桂城街道和禅城区南庄镇人民政府、张槎街道办事处累计办案量位居全省镇街排名前十。
与此同时，佛山还积极拓宽“两平台”运用，以信息化手段赋能行政执法推动市域治理现代化。
打造智慧执法协同新模式。充分整合镇街各类业务系统和资源，建设一体化综合指挥平台与行政执法“两平台”运用互联互通，率先在全省开展行政执法“两平台”对接优化城市网格化综合治理平台、一网统管、12345热线等平台业务数据，建立起佛山市“网格员吹哨、镇街执法人员报到”的智慧执法协同治理新模式，有效提升基层执法效率。
加快大手笔网（www.dashoubi.org.cn）中国第一文化门户非现场执法监管。按照省厅统一部署，佛山市在“两平台”更新上线非现场执法系统，并对非现场执法涉及的应用场景、应用方式和执法规范作出明确要求。截至6月底，佛山在各镇街完成非现场执法培训65场，全市非现场执法累计录入检查对象6222家，已匹配粤商通643家。创新打造以“无人机执法”为主的现代化非现场监管方式，利用5G网联、无人机巡航、AI智能分析、物联网感知等组合技术手段，构建了“天上看、空中拍、地上巡”的“空天地”一体化治理体系。
聚焦法制审核
“三项机制”抓落实，坚持严守法律底线
镇街承接下放执法事权后，对外承担行政执法主体责任，佛山市围绕执法协调、业务指导、集体讨论等重大问题和关键环节，健全完善各项机制，坚决把好重大执法决定法制审核关。
建立健全执法运行协调机制。重点加强镇街综合行政执法委员会顶层设计，推动五区出台《关于镇街综合行政执法委员会建设的指导意见》，明确重大问题调查研究、跨部门跨镇街执法联动协作、案件移送管辖、案件通报、综合行政执法重大事项报告等工作规范，切实发挥综合行政执法委员会对镇域执法工作的统筹决策、指挥协调、指导监督的作用。
建立健全“传帮带”工作机制。压实市（区）业务部门指导培训职责，要求各业务主管部门针对已下放镇街的执法事权或重点执法业务开展“三个一”指导活动，即每年至少组织一次案卷评查、案例研讨会、执法业务评比、业务培训、执法调研等，至少开展一个执法案件带班指导，至少出台一份关于典型案例编撰、重点问题答疑、自由裁量权规范、文书规范等书面指导材料。
创新建立集体讨论快速模式。聚焦基层反映突出的镇街集体讨论效率难以负荷庞大执法案件量的问题，佛山市借鉴法院审判委员会、专业委员会集体讨论的方式，明确镇街综合行政执法委员会及其各专业小组经镇街授权后，其集体讨论可视为镇街集体讨论，并印发了《指导意见》，在集体讨论效率、公章使用、听证和法制审核主体等方面作出规定，解决了基层执法急切的技术层面需求。该制度符合佛山市镇街机构运作实际，其中涉及的行政执法流程，充分征求法院、行政复议机构等的意见建议，目前运作顺畅，客观上大幅度提升了基层综合行政执法工作效率。
聚焦案卷评查
三个“三合一”评查机制再深化
从2017年起，佛山市每年组织开展市区镇全覆盖的行政执法案卷集中评查，五年来集中评查案卷近2400宗。通过不断创新执法案卷评查方式，落实落细行政执法“三项制度”，佛山市执法规范化水平逐年提升。
持续深化三个“三合一”案卷评查模式。一是评查人员三合一，把原来市、区部门分别组织的案卷评查进行统一，有利于基层减负；二是评查环节三合一，发挥市直部门对本系统的业务指导作用，把案卷评查、问题反馈讨论、优秀案例分享融合到评查过程中，使案卷评查成为一个集评查、培训、交流为一体的执法监督活动；三是评查阶段三合一，将评查前的问题清单化、评查中的检查规范化、评查后的整改责任化三个阶段闭环推动，提升案卷评查质效。
常态化开展线上随机抽查评查。佛山市依托行政执法“两平台”对全市行政处罚、行政检查、行政强制案件开展随机抽查评查，案件从平台直接抽取，评查结果及时通报反馈至评查对象，并提出整改要求，评查成绩纳入年度行政执法案件评查总成绩，有效督促各级行政执法部门严格执行行政执法“三项制度”，确保执法监督严在经常、抓在日常。截至6月，佛山已对公安、自然资源、市场监管、人社、教育、卫健、住建、水利等重点执法系统随机抽查检查案卷221宗。
接下来，佛山市将根据实际实施情况，推动行政执法“三项制度”落地落实，聚焦疑点难点问题的解决，推动形成权责统一、高效便民的镇街综合行政执法体系，助推基层治理能力和治理水平再上新台阶。
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编辑：DEF168
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