鹤壁市人防办认真履行“战时防空，平时服务，应急支援”的职责使命，以建设新时代高质量发展示范城市为动力，以新时代“枫桥经验”为蓝本，以人民防空指挥信息系统集成化网格化试点为契机，吃透精神、聚焦聚力、乘势而上、顺势而为，在淇滨区泰山路办事处东方社区积极探索“强战备+大平安”工作路径，形成了鹤壁模式。
一、主要做法
鹤壁市人防办将人防战备力量下沉社区，以实用代实训，以实训迎实战，构建起“突发事件应急处置+人防工程隐患排查+居民消防安全管理+自然灾害自救互救”的平安模式。
（一）将应急指挥网格建设融入基层治理，让人民防空更为民。建立社区人防工作站机制，在东方社区设立全市首家人防工作站，明确社区书记为工作站站长，制定《人防工作站管理制度》和《人防工作站工作职责》。建设人防战备物资库，结合人民防空“三室两库”建设要求和基层应急能力建设规定，把试点社区作为应急物资储备网络中的一个节点，配备了人防应急包、手摇警报器、应急柜、e线通、志愿者服装等120余件战备物资，实现战时防空和平时快速支援，就地就近提供物资器材和装备保障。
（二）将应急支援队伍建设融入基层治理，让人民防空更卫民。构建“基层党组织+人防专干+人防志愿者+人防专业队”的社区人防工作新模式，在东方社区人防志愿者服务站，建设由社区干部、社区网格长、网格员、物业人员、人防工程维护员、社区退休干部职工等组成的60人的人防志愿者队伍，融入社区综合治理体系。志愿者队伍战时负责组织开展小区人口疏散和安置工作，平时协助社区做好“三零”平安创建、安全隐患排查、人防工程维护管理等工作，有效保证社区安全零事故。
（三）将指挥信息体系建设融入基层治理，让人民防空更利民。将人防应急指挥平台接入淇滨区现有区、街道、社区三级视频会议系统，实现对淇滨区10个乡镇街道和131个社区的实时指挥调度。在淇滨区网格化社会治理平台中增加人防模块，涵盖防空警报、工程安全、疏散避难等内容。开发人防疏散引导APP，为人防专干、社区网格长、网格员工作提供了便利，可发布任务和重大活动事项信息、上报紧急事件、反馈任务信息，畅通了人防日常工作延伸至基层的工作机制。
（四）将数字科技人防建设融入基层治理，让人民防空更便民。开发鹤壁人防便民服务小程序，群众通过小程序可在线浏览全市各个疏散避难场所具体位置、防护设施、战备物资实时信息，并实现路径规划和定位导航。程序平时定期向服务企业、群众推送防空防灾、应急救援知识和人防新闻、工作动态，提供办事咨询、投诉建议等服务功能。战时结合地图点位分布查询疏散避难场所资源要素、当前距离、掩蔽类型等基本信息，并根据所在位置、可容纳人数、物资保障情况进行综合分析评定，就近、从优规划疏散避难路径，最大限度保卫人民群众人身安全，从而为群众提供多渠道、全方位的精准化疏散服务。
二、工作成效
一年多来，在鹤壁市委政法委的指导帮助下，鹤壁市人防办将试点建设作为构建军民一体城市基层应急应战体系、助力发展完善新时代鹤壁特色“枫桥经验”的制胜法宝，持续在维护城市安全、推进市域治理、服务社会民生上走在全省前列。
（一）找到了建强基层队伍的有力抓手。持续开展人防志愿者技能培训，联合鹤壁市120急救中心，在东方社区进行了人防知识宣传和急救技能培训6次，联合应急局组织应急知识培训2次，联合消防组织消防知识培训1次，联合市卫健委组织防疫培训1次，邀请人防志愿者到鹤壁市人防宣教中心参观学习7次，定期组织人防志愿者在社区开展技能展演和人防知识宣传教育活动，增强了社区人防志愿者和居民的多项技能。
（二）走出了应急防灾避难的有效途径。将人防指挥与应急平台接入全市应急指挥平台，全面打通应急应战服务一体化人防指挥链路，打通防汛抗灾信息链路，进一步提升城市防汛应急处置能力。抽调社区骨干力量参加“鹤防—2022”防汛抗灾疏散演练，组织东方社区开展防汛抗灾疏散演练和人防工程平战转换演练，人防志愿者、社区居民共计80余人参加。协助小区开展防疫工作，利用2台人防机动指挥车和1无人机，开展疫情实时通告12次、防疫知识宣传50余次、人流密度和隔离区域监控8次，打造硬核抗疫堡垒。
（三）提升了群众日常生活的安全指数。制定社区人口疏散方案，根据疏散方案，在小区内设立6处集合点标识牌，设立4处人员疏散路线图，标明疏散目的地、集结点、各小区到集结点路线图等要素。安装九类人防指示牌26个、三类导览牌8个、指引牌12个，将人防“小盾”卫士卡通形象融入人防工程各类标识标牌，并配有二维码，扫码可在线浏览各个防护设备使用、功能区域分类、战时避难防护等相关知识介绍。
（四）化解了城市地下工程的安全隐患。建立《东方社区人防志愿者队伍值班制度》，保证值班人员24小时不间断在岗在位。在小区内人防工程各防护单元口部、功能室及其他关键部位和工程外围，安装360度无死角高清监控，实现人防工程日常管理和安全检查全流程电子化、智能化。每周对小区2个竣工人防工程，1个在建人防工程进行安全隐患全面排查，现场对工程维护管理人员、物业工作人员进行防灾安全知识教育和应急救援技能培训，配发统一服装和防汛器材，确保小区人防工程安全无事故。
三、几点启示
作为人防战备与平安建设融合发展的应有之义，新时代人防领域融合发展必须适应新形势、落实新举措、争取新作为。除了要强化组织领导、完善法规政策、加强队伍建设外，应着力在“四个融合”方面做好文章。
（一）人防工作要有地位，必须与治理体系与治理能力现代化相融合。人防工作是基层治理体系的有机组成部分，要主动把基层人防工作纳入社区工作范畴，融入社区服务体系，防止系统内自我设计、自我循环、自我检验的封闭式发展。完善基本指挥设施，落实指挥人员，组建社区人防志愿者队伍，配备应急救援器材，制订应急保障预案，加强专业技能训练，形成社区防空救灾网络，确保有效应对突发事件和灾害事故。广泛开展防空防灾知识教育和技能训练，落实防护措施，开展应急疏散演练，使基层群众掌握人民防空知识、自救互救技能和应急疏散方法，让人民防空融人百姓日常生活。
（二）人防工作要有作为，必须与经济社会发展相融合。人防是服务经济社会发展的一支重要力量，人防建设是经济社会建设的一项不可或缺的内容，人防部门必须树立大局意识，积极作为、主动融入，不断提高服务能力与人防地位。要创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。要服务产业项目建设，落实好人防优惠政策，减轻企业负担；按照“最多跑一次”的要求推进行政审批制度改革，提升审批效率和服务效能。要助力经济发展战略，充分发挥人防优势和作用。
（三）人防工作要有发展，必须与城市基础设施建设相融合。城市是防空袭的重点，人防是城市安全的重要保障。将人防建设融入城市建设，既有利于城市地下空间开发利用、拓展城市空间、提升城市品质，又有利于增强平时防灾抗灾、战时防空抗毁能力。要坚持规划引领，把人防工程建设落实到城市控制性详规。要严格人防工程建设管理，严格执行结合民用建筑修建防空地下室规定，促进人防工程面积与人口同步增长。要推动城市基础设施建设落实人防要求，促进地下空间开发兼顾设防，注重加强人防工程的连通建设和维护管理，推进大型地下综合体建设，形成平战结合、功能配套的城市防护工程体系。
（四）人防工作要有实效，必须与城市救灾避难体系相融合。保障人民群众生命财产安全是人防工作的出发点和落脚点，只有在城市救灾避难体系中充分发挥人防作用，人防事业才能跟上时代和社会前进的步伐。要在确保战时使用效能的前提下，合理开发利用人防工程服务于应急避难，为群众生产生活、防灾救灾等服务。要支援政府应急管理，在人防工程、疏散基地等配备必要的应急救援设备，作为群众应急避难场所。要主动与应急管理部门对接，推动人防指挥系统纳入应急救援指挥体系、人防设施设备纳入应急救援保障体系。要推进防空防灾教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体，普及防空防灾知识，开展疏散演习演练，提高群众应急避险、自救互救和心理防护能力。
(大手笔网（www.dashoubi.org.cn）中国第一文化门户)
编辑：DEF168
最新资讯
新闻热点
