编者按：浙江省要扎实推进山区海岛县的高质量发展。近期召开的杭州市两会上也提出，聚焦稳进提质，全力打好经济翻身仗。作为全省唯一的特别生态功能区，淳安如何在生态保护基础上，实现高质量发展？即日起，潮新闻·浙江日报联合淳安县委宣传部推出《淳安“拼”什么》，聚焦淳安如何奋力开创高质量发展新局面，敬请垂注。
沿钱塘江溯流而上，一座容“三千西子”的千岛湖镶嵌在高峡之间。这里是淳安，也是浙江唯一集特别生态功能区、革命老区、山区、库区为一体的“四区合一”县。
对于七山一水二分田的浙江来说，淳安是浙江典型的山区县。如何守护“绿水青山”，高水平挖掘利用自身优势，在更广范围、更深层次推动生态优势向经济优势转变？
这个生态“特区”，在守与进的辩证解法中，能探索出怎样的山区县发展范例？
（一）
纵观全省，淳安走的是一条不同于其他任何一个地区的路：62.5%的县域国土面积都位于生态红线之内，多规叠加后可规划建设空间仅占7%。由于是全省第一个批复设立的特别生态功能区，淳安也是“第一个吃螃蟹”的“特区”。
全省90个县（市、区）中，山区26县发展相对不足，但它们又有不容忽视的生态优势和后发优势。淳安，不仅坐拥千岛湖，林地面积、公益林面积、森林蓄积量也均居浙江省第一。
一流的生态、绝版的山水，是其最宝贵的资源，也是实现高质量发展最大的资本和底气。
这些年，淳安没有放松对生态的守护。十年来，淳安累计投入生态环保资金112亿元，2022年千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类、为近十年来最好。
去年以来，淳安以更高标准，拓宽“两山”转化路径。国林双碳平台落户在杭飞地，国储林项目建设及林业碳汇收储交易试点率先启动……淳安累计实施“两山”共富典型项目172个，引进和撬动社会资金35亿元以上。
淳安用实践证明：保护与发展并不是非此即彼的矛盾对立，而是相得益彰的辩证统一。
在淳安的高质量发展进程中，保护是前提，发展是路径，民富是目的。“借助不可多得的优质生态环境资源，我们要发展优势产业、特色产业，真正找到属于淳安的产业赛道。”淳安县委主要负责人说。
在浙江山区县“一县一策”背景下，淳安提出在推进生态保护前提下点状开发利用，推动项目精准点状落地、与自然和谐共生。去年，5个10亿元级项目顺利开工建设，通过全域旅游、乡村振兴、绿色产业等多种实践，将“绿水青山就是金山银山”发展理念转化为生动现实。
坚持生态优先，加快绿色发展，做大金山银山。淳安特别生态功能区建设，已成为浙江山区县高质量发展的一张“金名片”。
（二）
面对县域经济总量小、产业支撑弱等短板，淳安如何在坚守绿色初心的同时，找到内生发展的动力？
去年以来，淳安的转型之路，已初见端倪。
比如引进淳宇精密制造、千岛湖威士忌等，对生态环境要求高，同时能够带来人才、科技的高端产业项目；比如继续发挥旅游产业优势，在全省率先回暖复苏……对高质量发展有着重要支撑作用。
仔细盘一盘淳安的“家底”，就能发现，淳安没有一味谋大谋快，而是放大生态比较优势，在适宜淳安发展的特色产业、优势产业上发力。
当前，淳安瞄准深绿产业发展，构建“4+1”产业体系。
一句“农夫山泉有点甜”，让淳安的水品牌家喻户晓。淳安将继续做强健康水业，将“天下第一秀水”打造成水产业的金字招牌，强化像噢麦力、农夫山泉等链主型企业大项目的吸附作用，加快布局特色化、多元化、高端化产品体系，打造淳安水产业集聚区。
淳安是旅游强县，经过40年的发展，千岛湖已不止于湖。如何继续发展壮大优势产业，从时间、空间、重点领域上精准布局旅游产业？淳安提出做精全域旅游，当前正加快布局如“月光之恋”光影艺术夜游项目、冰雪项目等特色精品旅游产品，全力推进旅游产业新业态，打造世界级湖泊度假目的地。
林业资源是淳安除水资源之外的第二大资源。淳安要做活普惠林业，在持续做好林下经济的同时，发展竹木加工，特别是做好林业碳汇、国储林建设等文章，将“绿色颜值”转化为“经济价值”。
此外，做优现代农业。坚持外引内育，在加大对本土农业龙头企业培育力度的同时，加快引进产业链带动能力强的农业龙头企业，推动一二三产融合发展，加快实现农产品优品、优销、优价。
值得关注的是，淳安还提出抢抓生态敏感产业新赛道，加快发展注重优质生态感受的业态。比如精密仪器制造、集成电路等产业，淳安可以为类似产业，提供生态环境优良的场地。
淳安路径之“变”，为高质量发展注入澎湃动力。
（三）
推动高质量发展，人才是根本，产业是基础。而这恰恰是西部山区淳安面临的最大难题。
淳安的一些乡村、村庄离城市较远，山路崎岖，交通不便，也使得年轻人多数外出打工，空心化特征明显。
怎么拼，才能让人才留下来，将产业引进来？如何破解“成长的烦恼”，更好更快实现城乡一体融合发展？
淳安在1月召开的县委全会上，提出一个新的概念：重塑“1231”县域发展新格局。
眼下，以县城为重要载体的城镇化建设加速推进。随着大城市和主城区满载，以淳安为代表的县城，承接人口、产业、功能的作用日趋明显。
然而，过去的资源配套与满足人们美好生活需要、追求高品质幸福生活，还有一段距离。
我国提出要在对县域、城镇和乡村空间进行适当规划和调整的基础上，依据人口和城镇分布进行生产力布局。
淳安也借势，按照“集聚县城、培育重镇、组团联动”，以“1231”，即“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体+飞地”，加快重塑县域发展新格局。
目标很明确：加快人口集中、资源集成、产业集聚。最终，提升老百姓的幸福感、获得感。
其中，一主两副的主要目的，是要突出产城融合。具体来说，通过有序实施农民转移集聚工程，稳步推进乡镇规模优化调整，系统性推动生态敏感区、高山偏远村农民进县入城。
另外，“大下姜”的经验，让淳安探索出一条抱团发展、共同致富的途径。淳安将加快打造三大片区乡村振兴联合体，通过“大下姜”、淳西南、淳北等联合体建设，实现强村带弱村，先富带后富。
拼经济，淳安还面临着发展空间不足的短板。因此，淳安提出另辟蹊径，在飞地建设上拓展，打造一个在杭州的经济开发区。今年，将实质性启动钱塘“共富产业飞地”建设，推进上城“共富楼宇飞地”实体运行，争取西湖“科创飞地”尽快落位。
编辑：DEF168
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