一、案例背景
当前,随着经济社会的发展,信息化的加速与普及以及大量农村劳动力外出务工,导致农村未成年人的健康成长存在较大隐患。校园欺凌现象、性侵未成年人犯罪、未成年人沉迷网络等问题时有发生,为农村未成年人的健康成长埋下了定时炸弹。尤其是筠连县高坪苗族乡作为全县最偏远的乡镇,大批青壮年劳动力长期外出务工,促使大批未成年人缺乏实质性的关心、关爱,这对我乡未成年人保护工作带来了新的挑战。作为基层党委,要正确认识和应对这一变化,深入开展调查研究,不断调整未成年人保护工作的思路和重心,才能适应未成年人保护带来的挑战。
高坪苗族乡共有人口8225人,其中外出务工人口占56%以上,农村留守儿童、困境儿童、有严重不良行为的未成年人、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑人员未成年人子女、受艾滋病影响的未成年人、孤儿等特殊未成年人健康成长问题难保障。乡党委政府高度重视特殊未成年人健康成长,积极探索关爱联系机制,在“全域春风”示范村先锋村试点组建“花蕾守护团”,开展“七个一”结对关爱行动,为特殊未成年人健康成长保驾护航。
二、主要做法
(一)构建“花蕾守护团”组织领导体系
成立由先锋村村组干部、乡妇联、共青团、关工委、司法所、民政办等相关干部组成的花蕾守护团”,对摸排出的全村56名特殊未成年人根据个体特征,落实一对一爱心结对。“花蕾蕾守护团”设办公室在乡未保办,有分管未成年人保护的领导班子成员担任办公室主任,具体负责未成年人保护的日常工作。同时,聘请律师1名,协调落实派出所等相关人员担任“花蕾守护团”法律顾问。切实将未成年人保护工作纳入“全域春风”示范村建设重点内容,按照每月收集意见、每月集中研判、每个问题建立台账管理的机制,确保工作推进有力。
(二)落实“花蕾守护团”关爱联系办法
印发了《高坪苗族乡未成人保护工作方案》《高坪苗族乡先锋村开展“花蕾守护团”特殊未成年群体关心关爱行动工作指南》等文件。建立了“七个一”结对关爱联系机制,让精准关爱落地落实。一是张贴一张结对联系卡。由乡未保办牵头统一制作具有“童真”外观特性的结对联系卡,将相关特殊未成年人基本信息,结对联系人员信息统一印制,张贴入户。二是每月一次情感交流。结对联系人员按照工作要求,每月上门开展工作,特别注重与结对未成人的情感交流,疏导不良情绪,纠正思想错位。三是开展一次节日活动。按照重要节日一起过的原则,结对关爱人员要提前与所联系未成人或其监护人取得联系,共同开展一次有意义的节日活动,增进感情。四是合照一张爱心照片。先锋村党群服务中心设立专门“花蕾守护团”相册展示室,定期收集更新爱心照片。五是每月联系一次父母。针对父母双方均长期外出的未成年人,结对联系人至少保证每月主动联系其父母,通报所负责对象近一月生活、学习情况。六是适时联系一次老师。针对学习成绩突变、在校表现不好、学习积极性不高的未成年人,要在适当的时候主动对接班主任,了解情况,化解问题。七是制作一把双语“爱心”宣传扇。结合苗乡特点,为最大限度扩大全社会共同参与未成年人保护的知晓度,提高未成年人保护意识,全乡统一制作了苗汉双语宣传扇,将未成年人保护的基本知识以通俗易懂的文字在扇面进行展示,提醒群众扇扇不忘未报。截至目前,全村共张贴联系卡50余张,发放宣传扇5000把,“花蕾守护团”共开展结对关爱行动300余次,心理疏导60余次,解决问题20余个,周边群众连连点赞。
(三)完善“花蕾守护团”会商考核机制
为确保“花蕾守护团”各项工作任务取得实效,发现的问题及时解决,高坪苗族乡创新四项机制,为未保工作提供了机制平台。一是协作合作机制。基层治理办、未保办、妇联、共青团、民政、学校等部门及单位之间相互协作,整合人员、政策、项目等资源合力推进未保工作;二是会商工作机制。每月召开党政、分管领导、相关股室、相关学校参加的未保工作推进座谈会,分析研判存在的困难和解决办法,交流经验;三是督查督办机制。根据《高坪苗族乡未成人保护工作方案》,未保办将每月开展一次专项督查,对存在的问题进行督促整改,相同问题第二次发现实行问责制;四是目标考核机制。将“花蕾守护团”对顶目标任务细化到每月,实行工作落实制与解决实际问题数、创新方法数整合到每位团员的年终考核,与团员绩效工资挂钩。四个工作机制切实推动了“花蕾守护团”工作规范化、制度化、常态化、实效化。
三、案例启示
农村自然地理条件特殊,人口结构不均衡,群众素质不一,外出务工人员多,未成年人保护工作必须细之又细,抓之抓牢,重点是要做到举措实、切口小、抓重点。
一是充分发挥本乡、本土干部优势。乡村两级干部人熟、地熟、环境熟,这三个优势是其他人员无法比拟的。在平时的工作中,要充分利用本乡、本土干部强化对未成年人走访、关爱、发现、报告,全面掌握特殊未成年人生活、学习、心理、健康等情况,及时发现问题,及时解决问题。
二是充分释放机制创新带来的活力。未成年人保护关系祖国未来、责任重大,仅仅依靠单一部门难以取得良好效果。剖析整个案例,最关键的一点在于联合了相关部门、整合了相关资源、创新了相关机制,通过落实具体了联系人、具体工作事项、具体会商协调机制,精准压实各项责任,约束、倒逼干部主动作为。
三是充分明确重点对象采取关爱措施。农村未成年群体数量巨大,就本乡而言,各类未成人就有2516名之多,按照网格化管理要求,落实起来就存在“一对N”现象,很多工作要打折扣。因此,先锋村对全村未成年群体按照留守儿童、困境儿童、有不良行为和有严重不良行为的未成年人、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑人员未成年人子女、受艾滋病影响的未成年人、孤儿等八类重点进行科学分类,明确爱心关爱行动重点对象,实行分类管理、动态管理、科学管理,才能拿做到“一对一”精准关爱保护,强化源头保护。
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编辑：DEF168
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