根据吉安县《推进基层整合审批服务执法力量工作总结评估工作方案》文件要求，为进一步全面贯彻落实我县基层整合审批服务执法力量改革工作，吉安县财政局会同县委组织部、编办、人事局和司法局组成乡镇机构改革督导小组于11月10日对各个乡镇机构改革工作落实情况开展专项调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
(一)机构设置情况
各乡镇均按照“三定”方案，设置了党政办公室(党建办公室)、经济发展办公室、社会事务办公室(退役军人服务站)、农业农村办公室(扶贫工作站)、应急管理办公室(社会治理办公室)等五个党政工作机构和两个事业单位：便民服务中心(综合文化服务中心、新时代文明实践所)、综合执法队，敦厚镇按规定另外增设了物流园管理办公室和重点工程办公室两个内设机构。各内设机构及两个事业单位都已经挂牌并落实了办公室场所，人员配备以及两个事业单位公章刻印也均完成。
(二)人员转隶及落编情况
此次乡镇机构改革涉及的事业在编人员750人和退休人员252人，以及林业工作站12名工人身份人员均已全部转隶至各乡镇。乡镇行政编485名，事业编制627名都已按照“三定”方案分配落实至各个乡镇，并办理了相关的上编手续。两个事业单位人员组建、编制分配均已完成并到编办备案。
(三)人员工资发放情况
各乡镇除原有乡镇站所工作人员转隶到政府人员490人，另新增林业局下属林业工作站转隶人49人，自然资源局国土所29人，畜牧兽医局下属兽医站21人，总计589人均已开具工资介绍信，工资关系转入乡镇政府，工资、津补贴将在11月份全部发放到位。经费形式方面，林业局林业工作站人员较为复杂，涉及到全额拨款、差额拨款、自收自支及企业编人员，经费保障按原渠道解决，即全额拨款纳入财政全面保障，差额人员，财政负担70%，30%部分由所在乡镇负担，自收自支和企业编人员根据文件精神财政不予负担;畜牧兽医局兽医站人员均属全额拨款人员，纳入财政工资统发。
(四)网络培训班学习及执法人员培训情况
根据《 省编办关于开展机构改革后乡镇(街道)工作人员专题培训的通知》赣编办发〔2020〕99号精神，9月23日编办已经通过OA将文件发给各个乡镇并填报了学员培训信息，全县共有1105名学员参加全省机构改革后乡镇(街道)工作人员能力提升专题网络培训班，于10月20日开班至12月20日结束，学习情况以市编办通报为准。同时11月10-11日，县司法局主持召开了为期两天的乡镇综合执法培训，各乡镇综合执法队员292人参加了培训，进一步提升了我县乡镇综合执法队员的执法水平。
(五)综治中心建设情况
全县共划分三级网格790个，全部按照省里要求完成网格调整和编码。县城社区配备了53名专职网格员，乡村都配备了兼职网格员。各专(兼)职网格员认真履行职责，开展网格巡查，积极上报各类事件，各级综治中心积极调度事件上报，肇事肇祸精神病随访等工作。各乡镇基本实现以基层综治中心实体化建设为平台，以网格化管理服务为触角，整合资源，融合联动，形成“一个中心指挥、一张网络覆盖、一个网格办事、一个终端运行、一个标准考核”的社会治理模式，实现“多网合一”“全要素网格”的管理服务效果和“三个提升”的目标。
二、存在的困难与问题
(一)执法权限尚未发挥实效。虽然以县政府名义下发了7项行政许可、58项行政处罚、13项行政给付、1项行政检查、7项行政确认、5项其他行政权力，总计91项执法权限，但鉴于综合执法队组建不久，执法证的培训、考试才开始，加上执法人员综合业务培训还未开始，乡镇执法工作还存在差距。
(二)便民服务中心尚未统一。各乡镇便民服务中心人员及编制全部已落实，但岗位设置仍未按《关于推进基层审批服务执法力量改革乡镇便民服务中心建设实施方案》统一，各乡镇便民服务中心还是按照改革前的模式，专人专岗。赋权的依申请类政务服务事项未全部进驻便民服务中心办理，未及时对各类乡镇便民服务中心办事人员进行业务培训，影响办事效率。
(三)乡镇工作开展难度加大。随着各站所人员划入乡镇，乡镇人员普遍增加较多，而且增加人员年龄层偏大，有些从没有进入乡镇中心工作，一下很难适应中心工作。年轻干部不足，加上一些如国土规划、计生、水利、畜牧检疫等专业性强的业务人员衔接不上，导致乡镇人员工作开展难度加大。
(四)乡镇财政压力增加。按照改革精神，除公检法司、市监、税务实行派驻管理体制，其他机构原则上实行属地管理。各乡镇均增加不少人员，加上办公场所和办公经费的增加，给乡镇财政增加了不小的压力。
三、下一步的意见建议
(一)加大培训力度。县政府办(政务服务办)和县行政服务中心管委会要组织乡镇便民服务中心业务人员参加综合业务培训，进一步提升中心干部人员办理业务能力水平，真正做到一对多。县司法局要加强乡镇综合执法队员的执法业务培训，提升执法人员业务素质。其他相关业务主管部门也要结合自身职责，加强对乡镇工作人员的培训，让每个乡镇工作人员能做到“问不倒”、“驳不倒”、“查不倒”。
(二)加强关心关爱。组织人事部门要加大对事业单位人员选调力度，畅通乡镇干部“回城”渠道，对一些借用时间久并已成为县直机关部门骨干的人员，组织、人社应出台相关措施予以政策倾斜。要进一步拓宽乡镇干部晋升渠道，调动干部干事创业的积极性。
(三)加强财政保障。随着七站八所人员并入乡镇，乡镇工作人员增加较多，相应的办公费、接待费、报刊费、培训费等行政成本也随之增加，造成乡镇财政支出不断扩大，给乡镇财政带来较大压力，相关职能部门尤其财政部门要根据各乡镇的实际情况，出台相应的财政配套措施，确保各乡镇正常运转和人员待遇不受较大影响。
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编辑：DEF168
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